宋朝的体制架构，不得不说，十分的坑。

从上到下，无处不在的制衡，造就了国穷民弱的奇怪现状。

偏偏这种现状，还设有历史原因，哪怕过了百年，依旧难以根治。

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赵煦擦了擦脸上的灰尘，见黄门将那粗糙的水车拆走，摇了摇头，道：“到底不实用。”

蔡卞见赵煦没接话，心知赵煦不同意他的说法，沉吟一阵，道：“官家，南方各路匪盗横行，不如，让各路巡抚先行剿匪……这样的话：一来，可以立威，站住脚跟；二来，也能让他们握有实权，令地方忌惮，不敢造次。”

这是一种圆润的做法。

赵煦这才微笑，道：“蔡相公老成谋国，这确实是个不错的办法。另外，朕与枢密院，兵部商议，南方各路的‘军改’，可以择机推动。这是一盘大棋局，咱们走的要稳，也不能慢了。”

蔡卞心里斟酌着，道：“官家说的是。”

赵煦看向章惇，道：“章相公，有什么要说的？”

章惇抬手，面色不改的道：“启奏陛下，臣认为，枢密院与兵部，还有皇城司，擎天卫应该加紧对幽云十六州进行刺探，打垮李夏之后，就可以着手收复了。”

赵煦神色有些怪异，笑着说道：“章卿家就这么有信心？宫外对你的攻讦可从来没停过，昨日还有几位郡公入宫，声泪俱下的痛斥卿家，朕费了九牛二虎之力才劝走的。”

章惇佁然不动，道：“臣听说，辽国的使臣已经在来的路上，幽云十六州毫无动静。”

赵煦笑容收敛，微微点头。

章惇的判断是对的，过了这么长时间，辽国先是下了斥责大宋的外交文书，然后就又派来使者兴师问罪，幽云十六州并没有大动干戈，这说明，辽国内部确实自顾不暇，无力南下入侵大宋，只能采取外交手段，虚张声势了。

蔡卞也是松口气，有了辽国这个反应，朝廷总算能对付外面的反弹声音。

赵煦喝了口茶，道：“擎天卫，皇城司那边一直在做，枢密院，兵部也有应对，这个你无需操心。咱们不惧，也不大意。”

章惇道：“陛下训示的是。”

赵煦放下茶杯，看向宫外，道：“削减俸禄的消息，传出去了？”

蔡卞道：“这么大的事情，想瞒也瞒不住，政事堂拟定的计划是，先从朝廷、开封府开始，目前已经有了预案，下个月执行。全国的话，明年开始。”

这是既定计划了。

赵煦想了想，道：“能省多少？”

这个蔡卞早就看过数字，但其中十分复杂，蔡卞仔细在心里盘算一阵，道：“除去俸禄外，还有各种‘敬’，包括粮米油盐，绵，布，炭等等，再有惠及亲族之类，如果仔细核算的话，可能超过百万贯。”

百万贯，等于百万两！

赵煦眉头一挑，神色诧异掩饰不住，道：“有这么多？”

蔡卞面露一丝苦笑，道：“官家，汴京城里，除了实职、候补的大小官吏，还有众多的勋贵公卿以及有恩赏的世家，外加火耗，定损以及各级官吏约定成俗的私房钱等等，这不是一笔小数字。”

赵煦若有所悟的点头，说白了，就是特级高的福利，还有吃拿卡要以及小金库。

不算什么新鲜事。

赵煦心想，蔡卞这还是搂着说，再有其中的贪腐，层层克扣，行贿受贿诸如此类，具体数目，可能难以估算。

但赵煦还是追问了一句，道：“放到全国，每年能省多少？”

蔡卞看了眼赵煦，道：“如果只发俸禄，其他一切皆免的话，直接、间接的，在千万贯以上。”

‘冗费’！

赵煦心里微惊，冒出这两个字。

大宋的冗费，由‘冗兵’与‘冗官’两面造成的，士兵固然多，但他们的俸禄低，反而没有冗官来得多。

单单是十万官吏‘福利’就是千万贯以上，也就是千万两，这放在其他朝代，简直不可想象！

大宋每年国库收入过亿，八成以上，花费在了这些冗官，冗兵身上！

难以想象！

赵煦没有继续追问，只是在心里不断摇头。

大宋确实富饶，但还是那四个字‘国穷民弱’，这是个奇特的现象。