这个政策刚刚发布时引起了不小的非议，很多百姓包括官吏都不理解如此做的用意，觉得官府不牧民是不是太不负责任了。

洪涛也没废话，亲自执笔算了一笔账，然后印出来上千份儿贴得满城都是。这笔账算的是啥呢？就是税收和赈济的效费比。

不用太懂数学，能掰着手指头从一数到一百的人就可以看明白，交了这份额外的税之后，真正能得到的保障并不多。

碰上小灾小难，各家用每年交税的钱物就能自救，要是来了大灾难，官府依旧救不了全部人，只能是一小部分，大部分还是亏了。

那有人说了，赈济是为了安定民心，防止民『乱』。没错，对于一个大国来讲确实有这个必要，因为人口众多，每人都拿一点儿就是一笔很大的资金，真可以起到作用。

但凡事儿不能教条，要根据实际情况懂得变通。对于大国有好处的办法，放到湟州和甘凉路这种人口稀少的地区可能就不是好事儿。

这是一个很高深的数学题，其中包括了精算学、概率学等等一大堆技术手段，到底有多少人口时采用这种办法才好用，少于多少人口时就不能采取这个办法，洪涛算不清楚。

但他能扒拉着算盘算清楚，以目前的人口数量这么做就是在坑官府，不用多，一年来两次天灾，规模也不用大，整个湟州和甘凉路的官府就破产了。

玩不转的事儿洪涛从来不轻易答应别人，除非是为了坑人。自己肯定不能坑自己的百姓，他就把话说得明明白白。没其他原因，就是因为官府怕亏钱，也做不到所要承诺的事情，所以这件事儿不干！

既然已经能做到粮食自给自足了，还鼓励老百姓开荒干嘛呢？全都放牧剪羊『毛』也不现实，凉州『毛』纺厂没有那么大产量和销量，根本不需要更多的羊『毛』来源。而这些荒地也不全是适合放牧的草原，大多数还是当初西夏居民耕种过的熟田，更适合种植农作物。

其实洪涛就是想让大家耕种农作物，但不是粮食，而是一种经济作物，棉花！

古代的农业大多是为了吃饱肚子，但也有经济作物，比如茶叶，还有桑树等等。换算一下的话，种植经济作物产生的效益往往比种植粮食来的高。当然了，前提是先吃饱，否则就谈不上经济效益了。

湟州和甘凉路的未来如何发展，洪涛原本计划把它建设成一个商业为主、手工制造业为辅、农业保底的模式。

充分利用古代丝绸之路的带动效应，一心一意发展商业，再弄点特产吸引外来客商，粮食能自给自足就够了。

但是王浩从瓜州回来时带的一袋子棉花种子，让洪涛不得不重新调整之前的计划。这玩意可是好东西，如果说丝绸主宰了古代的帝国经济，那棉织品就是唯一能取代丝绸地位的产品。

它有一个丝绸所不具备的巨大优势，成本更低，产量更大，可以全民普及。丝绸只能作为高端产品，就算全大宋都种满了桑树，也无法让它成为寻常人家的日用品。

可以这么讲，丝绸的潜能基本也就到这儿了，但『毛』纺品和棉织品的前景才刚刚显『露』。用后世的话讲，叫做朝阳产业。

都朝阳了，洪涛必须得当朝阳升起时的第一缕光芒。种棉花，还得大面积耕种，以后凉州就是『毛』纺厂加棉纺厂，石羊河两岸全得是水车驱动的纺机，从凉州城到肃州城，遍地都要看见棉桃和羊群。