蔡邕出走长安，陈平将文姬，接到了太守公府。

陈平让嫣儿，袁怡照顾文姬。

文姬在琅邪居住五年，深受嫣儿喜爱。陈平相信，陈嫣儿，一定会照顾好文姬。

当然，蔡邕留下的书籍，琴谱等，陈平亦会妥善保管。

在陈平看来，蔡邕留下的书籍，当为传家之宝。

陈平命下人，将书籍搬入公府的地下仓房，让文姬管理。

陈平相信，文姬，是管理书籍的最佳人选。

蔡邕走后两天，陈平回到了正轨，巡查，练兵，思考对策，破局中局。

闲暇时间，陈平与文姬调情，与袁怡，媚娘春雨。并时刻的关怀嫣儿。

但到了第三天，发生的两件事，扰乱了陈平的生活。

事件一，通过戏志才，张辽等人的通报，陈平惊恐发现，琅邪现有兵力，大大减少。

陈平讨伐董卓，损失一万余人。

笮融携琅邪的兵民反叛，让陈平损失了五千兵马。

臧霸防守广陵，亦带去了一军之兵。

陈平将年老体弱，流民之兵组成一军，归还袁术，亦损耗一万两千兵。

经反复计算，琅邪现有兵力，只有三万之数。

三万兵，要破局中局，何其难也。

陈平很想征兵，但在张昭的强烈反对下，陈平停止了征兵行动。

张昭言。

“半年前，徐州牧陶谦下令，各太守自行招募粮草。现徐州各郡，均缺粮也。”

“琅邪郡之粮草，虽五十万斛，但只能维持一年。”

“如主公再行征兵，那主公控制的琅邪，广陵，临淮，合肥之兵，将陷入无粮之急。”

“还有，子布通过五年内政，得出一结论。那就是每养一兵，需耗十民力。”

“兵民相生亦相克，征兵会打破平衡，最终导致兵，民，皆缺粮，对今后发展，大不利。”

内政大才，琅邪郡丞张昭的话，让陈平意识到了问题的严重性。

看来征兵，也不是随随便便就能征的，强行征兵，无异于杀鸡取卵。

陈平苦想对策，通过前世记忆，与张昭，孙乾等人共同讨论后，得出了改良之法。

此法，加在了四政之后，成为第五政令。

第五政令为。

兵，民，皆需实行劳役，兵役。

其意为。

琅邪之民，除劳役，农耕外，每年，需履行一月兵役。

琅邪之兵，每年，需履行一月劳役，其劳役，主要以春种，秋收为主。

待陈平当得徐州牧，临淮太守后，陈平更要将掌控的地域，全部施行第五政令。

兵民相生相克，陈平要将兵卒，百姓，达到相生相互之效果。

兵可成为民，民亦可成为预备兵。最终达到全民皆兵。

如战事来到，陈平亦可快速组织民众，从武库发放兵器铠甲，以为应急。

待战事平复，可将预备之兵，年老体弱之兵，重新发配回农田，增加民力。

第五政令，可减少民力的损耗，亦可得到充足的兵源。可谓一举两得。

第五政令的实施，陈平交给了程昱，张昭等人。

陈平急切希望，琅邪之兵民，在第五政令下，可相互转换。

兵与民，皆可为兵。兵与民，亦皆可为民。最终达到的效果是，补充兵源的同时，亦可补充民力。

处理完重要的第五政令，陈平迎来了第二事件。

事件二。黄巾围与北海，北海郡城，危在旦夕。

因事件紧急，陶谦亲自提笔，写下书信，命传令兵，连夜转交与陈平。

书信的内容为。

“北海黄巾复起，作乱已有半年，现越发强大，以包围北海郡城。”