一分为二，既不屈服也不妥协。

说到底，陈平还是怕了。

陈平是真得没有胆量对抗所有的士族。

社会是要改变的，但没有绝对力量，根本无法撼动。

士族的力量是强悍的。他们有钱，有粮，有地，他们有大量的资源。最重要的是，他们有文化。如果没有徐州士族的支持，陈平根本当不了徐州牧。

当然，维持住士族利益的同时，陈平必须要敲打他们。

陈平要告诫他们一个严重的问题，那就是，给百姓留口气。

如果不顾百姓的死活，百姓一定会反抗，到时候不光是我坐不稳徐州牧，你们也不好过。

大家都是文化人，大家都是成年人。道理大家都懂，毕竟黄巾之乱的例子摆放在那里。

陈平宴请了徐州的门阀士族，在宴会上，陈平与他们达成了和解协议。

协议是。

一，士族和官府一样，拥有粮食经营权。士族的粮食经营权永不改变。

二，非常时期，粮食限额发放，士族不可哄抬物价。

三，徐州士族的农税和商税减半，仅限徐州，北海，东莱，临淮四地。减税时长为十年，十年后恢复正常税收。减税的前提是，士族之家除了生活所需和经营的粮食外，所有的旧钱和余粮，全部兑换汉五铢。

四，汉五铢是今后的法定货币，所有士族都要用汉五铢进行交易。

协议达成，皆大欢喜。

陈平微笑着送别众士族，待所有士族离开后，陈平的面庞布满了寒霜。

此份协议，陈平失去了很多利益。

陈平将粮食的经营权拱手让给了士族，以后官方要想卖粮挣钱，很难。不仅如此，整整十年的农税商税减半，官方同样会失去大量的财富。

要知道，士族的土地商铺是最多的。士族的农税商税会给官府贡献大量的钱财，现在减去一半，并且要连续减税十年，这让爱钱如命的陈平很心疼。

夺走我的，一定要捞回来。不仅要捞回来，更要翻倍。

陈平暗下决心，欲要找个机会，再次和士族们较量。

这只是第一战，这一战为了自己，更是为了难民和百姓的生存，陈某屈服了。但是接下来，陈某还会和士族战斗，为了钱，为了权，必须要战斗到底。

陈平握着手中的两半汉五铢，战意高昂。

战意有了，但要压制，现在可不是开战的时候，钱粮兑换和安置难民才是重中之重。

陈平召集众谋士，参考了内政大才张昭，管宁，邴原的意见，制定了详细的对策。

陈平再度发布州牧令。

此次州牧令，整整十条。

“一令，铸币厂增加生产线，加速铸造汉五铢，各地郡城，县城，全部设立钱庄粮库。严格执行钱粮兑换。”

“二令，各郡，各县，各乡，按配额接收难民，难民的粮食和钱饷由州牧府统一发放。”

“三令，各地官员不可营私舞弊，不可贪污粮饷，如有违背，严惩不赦。”

“四令，难民每月每人的基本配额，粮食半石，酱半斗。老人孩子减半。”

“五令，青壮难民需要执行冬季徭役，冬季徭役以建设难民营，建设房屋，伐木挖矿，采石烧炭，织布纺衣为主。”

“六令，冬季徭役的难民，吃厚粥，没有工钱可得。徐州百姓亦可进行冬季徭役，百姓亦吃厚粥，但徐州百姓可以获得工钱汉五铢。”

“七令，难民中的老幼妇孺可以立即在当地落户，成为徐州子民。青壮难民需要徭役一年方可落户。凡是徭役一年的青壮难民，落户之后将获得五亩农田，十石粮食，一百汉五铢。”

“八令，难民中的老弱病残统一居住在难民营，生活满三年者才可以落户徐州。”