烈日当空，天气炎热，建康城南，外廓边上，长长的建筑工地里喧嚣不已。

边上一座土丘，凉伞下，录尚书事的江夏王萧大款，看着眼前热火朝天的工地，只觉心中烦躁。

工地上彩旗飘扬，大量青壮有条不紊的劳作着，搭起长长的架子，拼接一块块木板，版筑夯土城墙。

筑夯土墙必须避开雨天，而现在是夏季，雨水多，所以城墙的施工若要保证进度以及建筑质量，可不容易。

但萧大款心烦的不只是工期和下雨问题，他看着眼前大量身着黑白格子花纹裲裆的男子，心中嘀咕：这帮厢兵，应该不是徐州兵假扮的吧？

建康外廓的城墙施工，由徐州厢兵承接，不过对方还雇佣了大量建康百姓打下手。

萧大款怀疑这是李笠“明修栈道、暗度陈仓”之计，让大量骁勇善战的徐州军战兵，扮做承接工程的厢兵入建康。

然后，内外夹击，谋朝篡位。

要知道，李笠作为外戚，都督宫城诸军事，管着禁军，若是有了万余“厢兵”在外接应，要控制皇宫乃至台城不是不可能。

但是，种种迹象表明，来建康的这些厢兵，应该是只会做工程的劳力。

今日萧大款不请自来，到工地巡视，尤其注意观察这些厢兵的表现，看来看去，看不出这些人像是兵。

一个个都是又干又瘦又黑，不太可能是什么锐士。

他又到厢兵的驻地看了看，只见厢兵确实是携家带口暂居，家中有老有小，哪有精锐军队的模样。

亲眼所见，让萧大款放了心，但看着热火朝天、一片忙碌的筑墙工地，他还是烦躁。

之前，大将军、彭城公李笠，以总税司需要防止逃税为名，上表请求将建康外廓由篱笆墙改建为包砖夯土墙。

如此一来，不法商贩就不能翻越篱笆墙逃税。

萧大款倒是愿意把外廓的换成夯土墙，如此一来，建康城防就会增强许多，城中百姓也不会因为外面一点点风吹草动就吓得惶惶不安。

但是，要把篱笆墙换成夯土墙，工程量浩大，且不说要征调多少民力，就说开支，朝廷承担不起。

建康城（外廓），东、南、北三个方向都各有至少四十里，合起来就不下一百二十里，修筑这么长的夯土包砖城墙，耗资巨大。

朝廷不是拿不出这么多钱粮，而是别处有更加重要的事情得办，需要朝廷调拨钱粮。

所以，即便萧大款也想修外廓城墙，但国库承担不起这么一大笔开支，只能否决。

但李笠不死心，表示总税司可以想办法筹集钱粮，雇佣厢兵以及建康百姓来筑墙，不会滥征民力，也不会增加朝廷财政负担。

这就让萧大款觉得不可思议了：你怎么筹集这么多钱粮？

方案很快就呈上来，萧大款看过，恍然大悟：原来如此。

李笠当年在鄱阳内史任上、徐州刺史和徐州牧任上，为了解决官府要大兴土木但没钱粮实行的问题，用专营许可，与商贾们做交换。

商贾出钱（低息借钱）给当地公廨，公廨将治下的各种经营许可（专营许可）发放给慷慨出资的商贾。

这一做法不错，确实解决了问题，萧大款之前就有所耳闻。

但如今，总税司以发放“专营许可”的方式向商贾筹集资金，这让萧大款心里觉得不是滋味。

只管收商税的总税司，有什么资格发放“专营许可”？

这里是建康，一国之都，不是寻常州郡治所，就连建康令都无权发放这种“专营许可”，你们这些收税的税吏，凭什么？

就凭总税司控制着东西二津税关附近的交易市场，以及新开张的“不夜坊”、“常乐坊”，还有大量作场聚集的“工坊”。

总税司之所以这么做，就是为了更好地征收住税（营业税），所以，这些场所如今都是总税司以收税为名管着。

对方发放的“专营许可”，就是这些区域内的经营权。