而地方官府的一个现象依旧不变：流水的主官，铁打不动的吏员。

譬如一个县公廨，县令及主要佐官每几年一换，但中下层吏员，基本上十几二十年，都是老面孔。

之所以会这样，是因为历代王朝，对于“吏”这个群体是歧视的，自汉以后，想要以吏的身份转为官，那是越来越难。

甚至专门有吏籍，如同贱籍。

所以，升迁无望的吏们，自然就一门心思专营、捞钱，名声愈发恶臭，愈发被人鄙夷。

但各级官府的运转又缺不了吏，所以，吏这个群体，就成了夜壶，虽然日常生活离不开，名声却很臭。

百姓讨厌胥吏，官也讨厌这些“败类”，但却甩不掉，稍有不慎，还会反受其害。

譬如，新上任的县令，若不通事务，就很容易被下面的县吏耍得团团转。

而这些县吏，基本上都是本地人，根深蒂固，人脉众多，新官想要整治，若一不留神，反而会“打虎不死反受其害”。

吏员群体长期一潭死水，这些吏就会勾结起来，欺上瞒下。

甚至出现一些豪吏，架空主官，包揽诉讼，鱼肉百姓。

与此相对的是，一些官员，对自己的属吏多有提拔、提携之恩，于是这些属吏，便依附于官。

成了官的“故吏”，以其为“府主”。

府主和故吏，一荣俱荣，一损俱损，吏，不再是朝廷的吏，是某官的吏。

李笠看着眼前这些认真听课的学员，觉得自己不能坐视不理。

战场上，主帅不能抛弃自己的兵卒，只顾自己逃亡。

现在，他也不能抛弃这些即将为自己卖命的吏员。

所以，李笠试图改变现状，用制度化管理的方式，让吏这个群体，活跃起来，并摆脱个人前途依附于某个官员的无奈命运。

办法，参考后世的公务员制度，以及政务官（对应古代的官）、事务官（对应古代的吏）的实际区别，让吏有自己成体系的上升渠道，并在这个体系里接受考核、奖惩、调转。

让这些吏凭借体系内考核成绩或者年资晋升，可以从县调到州，从地方调到中枢。

随着“级别”的提升，待遇也跟着提升，甚至有转为官的机会。

这个过程，完全是按着新体系的规则进行，不需要吏去过度讨好地方官，不需要跟着某个地方官“鸡犬升天”。

而地方官上任、离任时，也不能把自己的属吏当做随从，带来或带走。

既然没了提拔、提携之恩，吏对于官的依附，自然就慢慢瓦解了。

当官员们拉帮结派、相互倾轧时，自成体系的吏，就不会轻易参合。

李笠想着想着，想到一个问题。

现有的吏部，管着官、吏，但主要是管官员（任免、考核、升降、调动）的官署，那么，主管“吏”的官署，该叫什么？

难不成六部变七部，吏部管吏，新设“官部”管官？