睢阳，出巡至此的李笠，来到城东墙上观星台，登高远眺，用千里镜观察四周情形。

却见四周阡陌连天，大量农田包围着城池，期间又散落着许多村落，一片田园风光。

此情此景，让李笠觉得极度舒适。

国以民为本，民以食为天，有地就有粮食，无论是官是民，手中有粮，心中不慌。

如今开春，农忙时节，李笠到开封周边走走看看，看各地的春耕情况如何。

一路走来，收获颇丰。

河南地区，分地域种植冬麦、春麦，所以有的地方如今忙着春耕，有的地方因为去年冬天种下冬麦，现在倒不是很忙。

但无论哪里，辛勤劳作的人们，脸上都洋溢着笑容，期盼着自己的努力，能够有沉甸甸的收获。

这其中，既有当地百姓，也有从外地搬来、以卫所屯田形式落户的军人和外地百姓。

各卫所聚落里，居民多为当年的立功将士及其家属，他们凭借军功分得田地，在当地落户，连同各聚落一起，成为地方官府控制基层的“根”。

李笠抵达睢阳后，特意到周边村落以及屯田聚落走了一圈，了解情况。

落户的卫所兵及军民，对现状很满意。

李笠也很满意，但也想到了许多事。

将来，这些卫所的土地（统称为勋田），如何避免被人兼并的命运？

土地兼并，是必然会发生的事情，也是王朝周期性更替的原因。

因为土地是最珍贵、最保值的财富，所以任何人但凡有能力，都会买地，然后就是大鱼吃小鱼的不断兼并，强者越强，弱者越弱。

这个趋势，谁也改变不了，李笠想要做的，只是延缓土地兼并的速度。

譬如勋田，该怎么保证这些田地，不那么容易被人侵占呢？

目前有一个制度，把这些凭借军功分的田地，或者卫所屯田（军屯）开垦的土地，限制交易。

勋田可以买卖，但买主，只能是“有司”。

有司，即管理勋田的官署，如果勋田的主人要卖地，有司便按时价把地买下，之后再按规定处置。

所以，勋田其实是国有土地，所有权归朝廷，握有地契的土地所有者，实际上拥有的是使用权。

若因为各种原因，所有者要把土地变现，只能向朝廷变现。

即便各地卫所聚落到年限后，转为村落，卫所兵转为民户，但土地性质依旧不变。

这个制度，把勋田与“市场”隔离开来，所以勋田相比民田，是不能完全自由买卖的。

但是，这管理制度还是有破绽，最大的破绽，在于土地档案。

因为技术落后的原因，这个年代对某片土地范围和方位的描述，都是纯粹的文字描述，加上参照物作为定位判断。

不可能有照片、卫星图或者经纬度坐标来精确标示方位和范围。

于是，篡改（毁坏）档案、化公为私的操作空间就有了。

相关的手法，数不胜数，自古以来，公田是怎么被人侵占的，勋田，也逃不过类似手法。

硕鼠们从档案下手，可以轻易绕过制度限制。

李笠转入观星台上一座小屋，官员们已经在屋里铺开一张大图。

这张图，是网格图形式，上面有清晰的网格。

每个格子都是正方形，正方形的一条边，代表特定距离（譬如五里）。

在此基础上，绘制着睢阳周边地形（比例地图），其中就有勋田的范围。

其范围，以多边形的形式体现出来。

这个多边形的每个“顶点”，都有精确（相对而言）的坐标：

桩号XXX，方位在基点（观星台）以东（西）若干里，以北（南）若干里。

具体坐标，东经XXX，北纬XXX。

这就是简化版的经纬度坐标。

而整张地图的坐标系，以睢阳观星台为基点。

有司以观星台为出发点，用“网格法”向四周扩张，丈量土地，将整个睢阳地区网格化，并在关键节点打深桩、立碑，作为标记。

各网格节点都定下经纬度，以此绘制比例地图，然后再把具体土地地块的相关点位坐标测出来，画在比例地图上。

如此一来，土地档案就健全、精确很多。

李笠现在看的地图，是标注着睢阳周边勋田情况的“土地分布图”，可以精确的描述勋田整体以及细节上的方位、范围。

地图一式多份，表明绘制年份、日期，分别存档于各主要官署。

不止勋田有地图，民田也有地图，将来各地方官府，多了一个任务：

每年都要统计、汇总辖境土地变动情况，并按年份，绘制新的土地分布图，一式多份，分别存档于各主要官署。