史上，交趾国主李公蕴的登基过程神似赵匡胤，曾是伪黎左亲卫殿前指挥使，屠黎氏满门称帝。

今已立国十二年，正是大肆扩张期，不断蚕食广南西路辖下羁縻州县，并强迫傥犹州等溪峒转服交趾徭役，又于天禧四年克占城。

而宋在广南西路缘边并无禁军屯驻，多以州兵和归化土司兵维持秩序。仅在大中祥符九年诏广南东西路、荆湖南路选兵千余人，合澄海军四百人，创“忠敢军”，分三指挥（每指挥五百人）戍宜、桂、象三州。

简而言之，宋在广南西路缘边州县几无存在感，这也是后来侬智高一路拔城奏凯直至广州城下的根本原因所在。

刘纬遂以“出其不意”为南下基调，广南东西路的官员调动均围绕广州市舶司展开。

京畿香料价格应声飞涨，半真半假的传闻逐渐向东南蔓延：广州海商的放罪钱将会加倍征收……

用兵交趾的胜负关键不在于攻城略地，而是地方官的选拔。

此时的广南西路以瘴气闻名于世，辖下州县往往是遭黜落官员归宿，政绩差强人意。

一般官员若是得职广南西路，多会上天下地求改任，未果则称病不行，或是在路上蹉跎一两年，能安全抵达、又囫囵回京便是有为之官。

焦守节、侬全福抵京时，广南西路官职改革正在如火如荼的探讨中。

任期是最大的难题。

上任、卸任旅途长达两年，三年一任、四年一任均流于形式，仅是单纯的延长任期又会让广南西路成为仕途绝路。

最好的激励方式莫过于略过“州县幕职官改京官”和“京官改升朝官”这两道天坎。

北宋一朝，进士科每场取士平均下来约为一百六十人左右，直升京官者通常在十人以内，余下皆为选人。

选人改京官，磨勘之外，另需五位中高级官员作保，还得肩负连带责任，其难度可想而知。

守选之后，还得侍阙待改，又是一个漫长过程，二三十年不在话下。

大部分选人一辈子都在州县之间蹉跎，惟有临老转京官致仕。

京官改升朝官又是一道坎，过则可为丞郎，入两府指日可待，仍然逃不过僧多粥少的命运。

这两道门坎放在广南西路得用多少年？

京官六年无过者，改升朝官。

选人八年有为者，无须举状，直改京官。

刘纬这个想法，丁谓、冯拯、钱易不太赞成。

只是选人泛滥，有财力安置。

若是京官泛滥，致荫补数额飙升，财力很可能难以为继。

广南西路辖州二十五、军三、县六十五，以三百选人、八年一轮来算，每三年一遇的荫补数额会因此上涨一成。

刘娥不敢想象常参朝无处下脚的情景，命两府取权宜之计。

于是，六月初五颁南下第一诏：“凡选人注川峡、广南、福建路幕职州县官，除给程限外，违一年以上不到任者，无问有无事故，并许格式司收使员阙……”

此时，焦守节、侬全福仍然滞留京师，为西军南下拾漏补缺。

譬如地理、气候、水文、部族分布……

譬如椎髻跣足、言语侏离、衣服斒斓、畏鬼神、喜淫祀等风俗……

南下军制不断完善。

深靴、绑腿、紧衣防无处不在的蛇虫和草泽，笼纱防蚊，病从口入等新修条例军卒皆知，防止痢疾的秘药也被西洋、南洋蕃商证明确实高效，雨具、雨布、救生衣的缝制也在紧锣密鼓的进行中，虎翼水军的水嬉渐渐趋向实战。

侬全福深思熟虑一月，最终决定内附，毅然放弃在安南都护府辖区建国诱惑。

以往，宋无心广南西路，不求深治，仅以羁縻州系溪峒，许其世袭罔替。

如今的种种应对，无不在显露改土归流之心，也无禽兽之视。

……

俗话说得好，皇帝不急太监急。

劝选人赴任诏无济于事，广南西路半数州县幕职官继续空缺，成为西军南下绕不过的门槛。

七月底，契丹坐不住了，来信催促，言其一万精兵已在蓟州整装待发。

合击交趾实为耶律隆绪默认宋吞并党项的先决条件，哪能容刘娥、丁谓借敷衍了事恢复元气？措施分外强硬。

……

刘纬顶着点点黄泥赴福宁殿。

赵恒卧床问：“嘉瑞自后苑稻田来？”

刘纬道：“安南等地佛身多为铜铸，靡费甚钜，不如就地铸钱犒军，臣让文思院雕佛首五百，改以泥塑替之，省得中书、三司成天唠叨。”