“租借？”

对于租借的概念，自然是人尽皆知，但将之运用到土地政策上，却是闻所未闻。

“陛下的意思，是打算如何租借法？”

“但凡土地不准买卖，但可租借给别人，良田最长期限不准超过十年，旱地和山地还有水面，不准超过二十年。”

这些政策在现代十分之普遍，基本上无人不知，连思考都不用，完全就是信手拈来。

郑玄频频点头，目中光芒闪动，“租借之法的确能够解决土地买卖之弊端，又能缓解民间之苦，真可谓是万全之策了。”

土地政策是国家的基本国策，也决定了帝国未来的发展潜力。

刘志既然有心将大汉从典型的封建君主制，慢慢过渡到二元君主制，就必须将土地问题解决好。

毕竟，封建制度最大的特点，就是以地主阶级的利益为主，打破了这个阶层的利益分配，更有利于阶层重组。

即便是他心目中的二元君主制，也与历史上有很大的不同，是一个糅合了社会主义和古典共和制，以及保留了部分封建制度的大杂烩。

郑玄兴致勃勃地与刘志一起讨论了关于土地租借制度的细节，譬如什么情况下可以连续租借，需要什么官方手续等等。

最后，刘志意味深长地一笑，看着郑玄道：“康成可有意帮朕去促成此事？”

这是让他录尚书事，参与朝政了，但土地改革可是个得罪人的事情，并不是什么美差。

郑玄却毫不犹豫地拱手道：“臣谨遵圣命。”

“这次改革，除了新制度的租借制度，朕还想借此机会改掉度量衡，举凡尺、寸、丈，亩、顷，斤、两等等。

都重新制定，然后用新的度量衡，进行全国土地清查。”

自从秦始皇统一度量衡之后，汉代的度量衡却依然混乱不堪，不停地改来改去，导致许多田亩的丈量都不合规定。

西汉末年，经学家刘歆开始了试验，以“黍”来定度量衡的标准。

选用中等大小的黍粒，一千二百粒为12铢，24铢约为1两，16两等于1斤。

而一亩约等于今天的0.5亩，但实际操作中，由于计算有误，常常会出现大亩和小亩之分。

称量单位汉1斛等于今天的20公升，实际操作中也有大小之分，这是度量工具不够精确的缘故。

所以借着这个机会，刘志打算出一套标准的度量衡工具，但他并不打算按照后世的西方通行标准。

而是依然沿用东汉的标准度量衡，以此而制造出一套官方发行的工具。

此时已经有了砝码，但却没有标准的秤，之前由于技术原因，汉尺的刻度也不是很规范。

要想重新丈量土地，就必须出一套标准的尺子，以现有的大汉工业技术来说，应该是一件很轻松的事情。

但除此之外，现有的土地兼并现象，暂时仍然无法扭转，不过开疆扩土之后，大量的新移民政策，使土地分配不均的现象得到了平衡。

上一次土地革命时，基本上所有的流民都分到了土地，但经过一二十年的发展，又开始变得混乱起来。

只要不制止土地买卖，无论分多少次土地，其结果到最后都一样。

数天之后太子太傅郑玄，被任命为清查特使，负责全国的土地现状清查。

这是个临时职位，不属于任何一个机构，可直接向皇帝负责。

早在他被任命为太子太傅的时候，朝中便已经知道，这个年轻人将来绝对前程无限。

此人的才学，早已得到了公认，但至于他的能力到底如何，却让人拭目以待了。

通过这么多年以来的观察，刘志认为他的性格与当年的老太尉李固，十分相似。

忠心为国，刚正不阿，但性格却过于宁折不弯。

这样的臣子，遇到个胸怀大度的皇帝之后，能够成就千古贤臣之名，可若是遇到了昏庸无道之君，下场就及其惨烈。

目前看来，太子刘瑾心怀仁厚，能够虚心纳谏，与正直无私的郑玄，正好相得益彰。

因为事先给各个大臣通过气，所以这次土地改革，并不突兀。

刘志以帝王之威，在没有朝议的情况下，直接下诏，强势宣布，自即日起在全国范围内，停止土地买卖。

改为长期租借制度，具体价格由各地根据当地物价，出台最低指导价格。

同时，在全国开展土地丈量和清查工作，凡是巧取豪夺，多吃多占的，一经查出全部没收。

户部和农学院抽调了大量人手，带着新出的标准汉尺，协助地方上完成测量工作。

为了公平起见，刘志决定将地方官员随机对调，异地丈量，免得与当地豪绅相勾结。

郑玄负责指挥调度，并随时待命，四处巡查，太子刘瑾也参与其中，跟随自己的老师一起，投入到轰轰烈烈的土地改革中去。

如今已到秋冬季节，各地农官正好得闲，除了维修水利工程，并没有其他的大事。

所以能够投入大量的人手，这么大的事情，自然也少不了御史院的参与。

派出了大量的巡查御史，监督测量工作的展开，若有私下变相买卖土地的，发现一起便可以就地解决，无需上报。

这次测量之后，将登记造册，作为日后国家政策调整的基础数据。

身为后世灵魂，自然最清楚各种大数据对政策的重要性，同时也是清查全国人口的好机会。

刘志两父子一个坐镇京师指挥，一个深入各州督促工作，配合得十分默契。

腊月的最后几天，刘瑾才风尘仆仆地从外面回来，几个月不见，个子又蹭蹭蹭地冒了一截。

风吹日晒的，皮肤也变粗糙了，脸上的稚气已经褪去，看起来就如个大人一般。

“父亲，孩儿这次出去，真是长了不少见识，原来百姓的生活比我想象的还要苦得多。”

京城洛阳的确是富裕了，即便是普通市民的日子，也过得比较滋润。

但在偏远地区，尤其是自然条件不太好的地方，百姓们依然过得很艰难。

一年到头勤扒苦做，到最后也只能保证最基本的果腹条件，什么生活质量，真是奢望。