由于永平卫长期颓废，兵员少，土地大多处于荒废状态。永平卫只种植了少量的土地，再加上上官的盘剥，导致许多士兵食不果腹，衣不遮体。忍受不住的，选择了逃跑。

看着这些耕作的士兵，高翔的灵光一线，突发奇想。既然卫所可以自行屯田种地。那么无论是府衙，还是县衙，也可以自行屯田种地。种植出来的各种作物，可以折合为俸禄。

高翔在苏州府担任小吏的时候，就处理过自行拓荒，少交田赋的事情。苏州府黄庄的黄士诚就曾经因拓荒不交税，被高翔查处，并补缴了田赋。

永平府河流很多，自然也存在此种情况。再加上前期调查商户，处分商户没收了一些良田。高翔初步估计，可以解决发放俸禄的差价。

高翔命王国章调查、清理了一批地主。凡是作恶多端，鱼肉乡里的，严惩，没收土地。对于轻微犯错的，直接补缴田赋即可。

王国章的办事效率非常高，只用了二十天，就将永平府全境私自拓荒，瞒报田赋的事情调查得清清楚楚，并且予以相应的惩罚。

高翔拿到结果后，与张思义进行了商议。最后决定，将这些土地进行了划分，永平府衙及下辖各县衙分别获取了相应的田地。

这些田地无论是种植小麦、水稻，还是土豆、玉米，产量绝对能够补充商税与官员俸禄的差额。

至于这些土地的耕种，可以雇佣附近的农民，给予其相应的酬劳即可。如果自行耕种，相应的酬劳就可以自行留下。

由于永平府处于北方，每年只能种植一茬农作物。因此，用粮食供应的俸禄，制定每月标准，待农作物成熟后，一次性支付。有点现代企业年终奖的意思。

至于这部分田地是否需要缴税。高翔的意思是，按照普通田地标准，照章纳税。

明朝皇亲国戚、公候将相，甚至获取功名之人，都享受免征田赋的优待。

太祖朱元璋当初设立此项制度的初衷，是担心穷苦人家的读书人因为贫困，无法考取功名，为国家做贡献。

但是，后期执行过程中，凡是有功名的，就可以免征田赋，无论是贫穷还是富贵。

有些人为了躲避田赋，就会将自家田地挂在有功名人的名下。还有个专有名词，叫做“投献”。

随着大明王朝的发展，越来越多的土地被投献到有功名人的名下，再加上拓荒瞒报等情况。直接导致缴纳田赋的土地越来越少。

朝廷的田赋任务丝毫没有下降，这就导致农民的田赋压力越来越大。逼到最后，农民生活水平越来越低，无法缴纳田赋，只好拖欠。

这必然导致国家财政收入下降，影响国家的发展。农民利益也受到极大打击。只有这些有功名之人才是最大的受益者。

朝鲜之役，朝廷出钱、出兵，虽然取得了最后的胜利。但是损耗非常大。几乎掏空了国库的存储银两。

多亏了高翔率领祥云卫，屡立奇功，奋勇杀敌，早日结束了朝鲜之役。如果在拖延一年、两年，后果不堪设想。

朝鲜方面分文不出。高翔也正是看出了这一点，建议朝廷租用朝鲜平壤城以北至鸭绿江这片区域。目的就是，将朝鲜之役朝廷的损耗，能够逐渐赚回来。从而恢复大明的国力。

高翔的观点就是，死要面子活受罪的事情不要做。赔本的买卖也不要做。即使暂时赔本，也要想方设法在今后中找回来。