高翔根据丁尧的建议，建立了通过三个阶段进行全国推广的方案，细节方面进行了反复推敲，经过几次修改，形成了最终的方案。

鉴于在永平府试点时，出现山海卫和抚宁卫空编多、吃空饷、战斗力低下等问题。因此，高翔建议，暂时不对卫所进行推行。待全国推行完毕后，再逐步对卫所进行改革。

呈报上去后，万历皇帝与内阁几位大学士进行了商讨，最后批准执行。

由于此次是全国范围内的推广，因此，参与人数要比试点时多得多。

吏部和户部都派出了以侍郎为首的团队配合高翔开展推行。

锦衣卫依然派出了王国章率领着一个千户配合。

高翔请示，由驻守平壤城的祥云卫特种部队配合推广。万历皇帝批复同意。

第一阶段推行北方地区，这个大方向定下来了。接下来就是如何在北方地区推行。

高翔经过反复思考，并与丁尧进行了商议，决定按照先易后难的原则。先山西、河南、山东，最后是京师。

由于辽东也归山东管辖，本次只推行山东半岛部分，辽东半岛部分则推迟至第三阶段。

吏部侍郎张逊，户部侍郎麻桐先后向高翔报到。

王国章全力配合高翔完成了永平府的试点工作，这次全国推行，也是轻车熟路，配合起来将更加得心应手。

高勇接到命令后，率领着特种部队风尘露宿，日赶夜赶，终于赶回了京城。

各路人马到齐后，高翔召集大家开了一个碰头会。研究第一阶段北方地区推行工作。

按照高翔的想法，先由丁尧带着吏部、户部、锦衣卫相关人员奔赴山西进行推行，山西推行完毕后，将人员分成两组，分别完成河南和山东的推行工作。

高翔则率领特种部队对京师进行前期勘察，待其他人员完成三个省的推行后，各组汇合完成京师推行工作。

北方地区推行计划就这么出来了，大家就按照高翔的思路，回去准备了一下，就都出发了。

高翔则安排特种部队开始摸排京师的商业情况。由于京师的商业十分发达，仅靠特种部队的四百多人是远远不够的。

因此，高翔一面命人向顺天府求援，由顺天府出人配合调查，一面命特种部队分地段寻找典型行业进行调查，初步摸清京城的商业情况。

顺天府早就得到了朝廷的旨意，要求全力配合。顺天府尹黄朝立即派遣大批小吏和捕快配合高翔。

高翔安排人员对这些小吏和捕快进行了简单的培训，并且要求其向商户调查时，要说明如果瞒报收入被发现将严惩。

高翔正在京城如火如荼地开展调查，丁尧那边却传来了令人震惊的消息，山西太原府的商户听说要征收商税，竟然纠集起来，用罢市来对抗官府。

现在已严重影响老百姓的生活，情况十分危急，府衙劝导无果。

高翔听说后，命高遁在京城筹措粮食，并分批运往太原府，自己则立即率领着特种部队赶往山西太原府。

来到太原府，一进城就看见街道上行人很少，两边的商铺全都关门停业。

来到府衙，太原府知府梁义、丁尧、王国章等人都在。

高翔顾不得旅途劳顿，听取了事态的发展情况。

据梁义介绍，丁尧等人来到太原府后，就开始宣传推行两项制度的相关内容，并且按照明暗两条线，开始进行商铺收入的调查。