高翔捋了捋思路，说道：“皇上。诸位大人。雷大人的话，说得是实情。对京城及远郊越聚越多的流民，我也早有耳闻。

这些流民大多是失去土地的农民。当然这里面也有好吃懒惰，赌博等原因变卖土地的人。但是毕竟是少数。

我们必须面对一个现实，那就是大明自建国以来，土地兼并现象越来越严重，导致很多农民没有了土地。另外，有功名者，皇亲国戚等特殊阶层，可以免于田赋。这又导致大部分人将自家的田地挂靠在这些人名下，美其名曰“投献”。

这也导致朝廷的财政收入，越来越少。

分析了流民产生的原因。我想大家对流民的构成，就应该有了认识。

其实绝大多数百姓对生活的标准要求并不高。老百姓常说，老婆孩子热炕头。只要能够保证吃饱，娶妻生子，过上安逸的生活，就很满足了。

我这次收复河套地区，将这帮流民妥善安置，我相信绝大多数流民会成为良民的。

当然，也不排除少部分人，继续偷鸡摸狗，偷盗抢劫。我会在建城的同时，抓好治安。对于这部分执迷不悟的顽固分子，定当严惩不贷。

至于通敌叛国，那必然是凌迟处死。”

高翔的这番表态，打消了大家的顾虑。但是礼部尚书麻桐还是有些不放心，他问道：“祥云伯。那如果这帮流民好吃懒惰惯了，不想到塞外生活呢。毕竟塞外寒冷风大，条件恶劣。”

高翔笑着说道：“一方面，可以给予他们一些优惠，包括免费为他们提供牛羊、马匹等。另一方面，可以通过严厉打击京城及郊外流民犯罪，对有犯罪的流民，采取流放、发配塞外的方式。久而久之，他们就会习惯在那里生活了。

刚柔并济，还怕这帮流民不服从朝廷的政策吗？”

首辅吴道南听了高翔的话，就夸耀道：“祥云伯能够将安内与攘外紧密结合在一起，老夫佩服，佩服。皇上，我看祥云伯的想法可行。”

万历皇帝点了点头，说道：“事不宜迟。博陵呀，那你就按此思路开始进行吧。各部要积极配合祥云伯完成此事。如有消极怠工，拒不配合的，严惩不贷。”

接下来，万历皇帝命兵部在大同、蓟州、宁夏等边关卫所中，抽调五个卫，在居庸关集结。

户部负责提供前期所需钱粮。

工部负责组织工匠，赴河套地区筑城。

刑部负责选派司法方面的官吏，维持新城的治安。

吏部负责选派官员到新城赴任，进行日常官吏。

顺天府负责征召京师及周边的流民，并将其送至河套地区。

皇帝既然发话了，大家纷纷领命。

万历皇帝将高翔留了下来，待其他大臣离开后，叹了口气，说道：“博陵呀。你的计策虽然耗时有些长，但是不失为良策。

朕登基以来，四路大军进攻女真惨败，着实让我接受不了。这可是头一遭呀。

女真接下来的表现，也让我很担心，他们的目的绝不仅仅是占领辽东，而是要灭我大明呀。

所以，此次出击河套地区，你就拿着我给你的尚方宝剑，享有先斩后奏的权力。

朕相信你能将河套地区收复。也能将女真军队彻底打败。”

回想起历史上的一幕幕，高翔也是心有余悸的。万历皇帝的分析，不可谓不深刻。