公元1649年3月2日（永历三年，顺治六年），南明朝内部斗争愈加激烈，李成栋3次打长沙，全被瞿式耜给怼回去了，而清廷的内部争斗也白热化，豪格被处死，多铎病死，而河北蔚州盗贼四起，其实就是一帮子农民的抗清斗争，蔚州的饥民、逃兵也啸聚起事，清统治者哀叹说：“居民为盗者十之七八，势难杀尽。”清廷统治主要是靠杀戮，当人被逼的活不下去时，就会不怕什么杀戮了，造反就是必选。比如现在的四川，清军在屠川中，

一年多来，黎城占据了江南，实力爆炸式增强，江南书院正式开张，吸引了全国各地的读书人，黎城跟清廷方面各自在划分好的地盘上经营，偶尔有些小摩擦也当睁眼瞎，当然是黎城强势了点。为的就是人口，那些流民、逃荒的饥民及清军占领区一些被逼的商人全往江南避难而来，特别是江西、福建、湖北、湖南千里奔波，一路躲避关卡从水路，山涧小道逃进江南省黎城管辖区。

同样是占领区，黎城治下为什么没人反抗闹事，这就要说说黎城对那些世族大户、士绅很宽容的，往往闹事就是出自这些人，虽然出台了许多不利他们的政策，比如个人拥有田地上限，禁止人口买卖等，可另一面鼓励这些人经商开办实业，卖给他们机器、出让技术，把一些民生类的全部放开，肥皂、火柴、毛巾、手绢、镜子、方便食品加工、纺织机械、造纸机械、农用机械、以前盐铁是官府专卖，也放开，商户可以自行贩卖盐铁，靠海边的渔民，把鱼肉加工成玻璃罐头，盐的开放，就能有大批的咸鱼干加工，有实力的大户可以建造水泥厂、砖瓦厂、搪瓷制品厂、石料加工厂等等，这样一搞，这些世族大户、士绅在田地上吃了亏，却在这些政策允许下找补回来，现在抱怨人手太少，而不是反对政府土地改革，所以各显神通，带亲故友地在全国各地拉人，投亲靠友，一下子就繁荣起来了。

黎城这批穿越者都有洁癖，最看不惯街上垃圾，随地大小便及乞丐、无业游民，好在各地方用工吃紧，只要能干活总能找到事做。为了预防瘟疫，在大力宣传不要喝生水，不要吃不煮熟的东西外，就是清理街道，翻修排水沟，造厕所。明人这样的观念一时也改变不过来，特别是在农村，有许多的流行病及寄生虫病，特别是吸血虫病，死亡率极高，好在古人对生活要求低，也没有什么消费观念，基本是自产自消化。大部份农民养几只鸡鸭或是几头猪，全是自己吃用，所以王德发大力提倡一些在农村的大户士绅开办养殖场，政府可以保价收购。对吸血虫病开展预防，消灭钉螺，吸血虫卵就是通过钉螺寄生繁殖，黎城穿越者知道，当时明人不知道。不管是在城镇还是农村把一些小水潭或是低洼有积水的地方填平，除了这些还要灭四害，大搞爱国卫生运动。对那些头长虱子的，身上长疮，有皮肤病，各种传染病的不能从事食品相关的经营，对那些饭店、客栈、驴马店、茶肆、酒楼路边小吃摊点，流动摊点管理特别看重，广播里，报刊上，天天在讲勤洗手、搞卫生、学知识、人人动手，居家扫除，清理卫生死角，参与片区环境卫生整治，清除蚊、蝇、鼠等病媒生物孳生地，组织专业防制队伍开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动。

而百姓也很配合，主要是连年的兵灾加上每年多地有大批的瘟疫爆发，死人无数，全民上下更加用心了。

黎城带来的这种良好的社会风气，更加深入人心，喊出的口号是“人人有饭吃，人人有衣穿，人人有房住，人人有病医。”极大地提高了人民政府在老百姓眼中的地位和统治合法性，除了这四个人人外，还有普及义务小学教育，每个城镇上都有一所希望小学。想想历朝历代没有一个统治者能说出这样的大话，起先，那些士绅、大儒、学者全当是政府做做样子，喊喊口号，经过一年多来，真的在街道两边很难看到流民、乞讨人员了，黎城就这样发展生产，产生了用工荒，自然就没有闲人了。

在道路建设上，考虑到江南水网密布需要建设各种大小桥梁投入大，时间长，只能慢慢来，在交通方面大力发展水上航运，在原大明的宝船造船厂的地方，保留着许多厂房、船坞等设施，在张天乐的规划下重新成立造船厂，就沿用了宝船造船厂这名吧，建造小型海船、内河船、货运船等等。这些民用的船利用原宝船厂遗留下来的干船坞、注水船坞和浮船坞营造，主要是有现成的六作塘北岸的蓬厂作坊，细木作坊、铁作坊、缆作坊等。

又在四作塘北岸的东北角外，建设研发营造大型战船的地方，“科技楼、实验楼、船舶动力、武器配置等一应齐全，不过目前就是一个规划，刚刚起步，要建设好需要时间，先从民用动力船开始，逐步发展完善。”

内河客运船的发展，极大地缓解了人员流动需求，从江、河、湖直到内陆小河，只要能通船的地方城镇村，全有不定时船运开通，所以王德发组建了三个船运公司，南京船运、杭州船运、宝山船运，南京船运公司主要是在长江上及主要支流上的客运货运。