小圆桌上摆放着几道精致的淮扬小菜：清炖蟹粉狮子头、文思豆腐、松鼠鳜鱼、太白鸡、大煮干丝。

一道道菜品细致精美，风格雅丽。清鲜平和。追求本味。

贾环一边品尝着淮扬美食，一边听着何师爷说着情况。

扬州作为江北第一繁华之地，天下有数的大城，说一句“金山银海”并不过。朝廷每年要从扬州城内收取巨额税收。税收分为：盐税、关税、正税等。

其中盐税三百万两，由两淮盐运司负责。关税几十万两、正税三十万两。由松江府收取。

盐课就是盐税。

国朝沿袭的是明万历年间的纲盐法。只有在纲册上的盐商拥有食盐专卖权。每年在册的纲商们根据窝本向盐运司递交一次申请，叫做认窝。认窝时，需要缴纳巨额的银两，才拿到盐引。这部分银子只是盐课的一部分。

拿到盐引后，盐商前往盐场向场商收购食盐，再向各县发卖。这是官盐。卖盐所得，再向县衙缴纳盐税。

认窝、县衙盐课是盐商在食盐买卖环节需要缴纳的盐课中最主要两部分。盐课之中，还另外包含有各种杂税，在此不作赘述。

国朝的盐业，是从头到尾的计划经济。产量、销量、销售区域都是事先规定好的。这样一来，每个县根据人口数量，都会分配到一定的销售任务。

同理，根据计划经济的特色，每个县的官盐销售量固定，则税收自然也是固定的。比如：扬州府三州七县中的首县江都县的盐课就是一万两。

但，事情怪就怪在这里。越是靠近产盐区的地方，越是难以完成盐课。

沙胜官任淮扬分守道，管着扬州府、淮安府，这两府的钱粮赋税收不齐，直接责任人：县令的考评可想而知，但他作为两府最大的官员，考评同样不会好看。

何师爷关心的就是这件事：淮安府、扬州府两府历年拖欠盐课已经高达近一百万两白银。

贾环诧异的道：“这倒是奇怪了！”

何师爷苦笑着解释道：“原因就在于私盐。私盐价格比官盐便宜。越是靠近产盐地，越是私盐泛滥。再加上扬州地处交通枢纽，又有两淮盐运司。每年几亿斤盐过境。买卖私盐更加便利，还要算上运河上过境的漕船、盐船夹带的私盐。有私盐可以买，谁会去买高价的官盐？”

盐商们无人肯往扬州府、淮安府的县里运官盐卖。亏本的生意谁愿意做啊？当然，盐商们住在扬州的地界上，还是要给县令们人情、脸面。

但即便是有盐商认领了部分“人情盐引”，卖盐。在私盐横行的市场情况下，只能将官盐按照私盐的价格卖。亏损的情况下，把卖官盐的银子全部交给县衙当税收，各县每年的盐课无也法收齐。规定十分，实际收了一分是常态。

所以，淮安、扬州两府的盐课拖欠严重。

贾环口里的话给憋回去，拿起酒杯与何师爷喝了一杯。

要知道，国朝贩卖私盐是要杀头的。但是这么多人，这么多渠道在贩卖，官府能杀谁的头？

简单点说，用律法根本无法控制现在私盐泛滥的情况。

贾环沉吟了一会，问道：“那么，沙先生打算怎么处理这件事呢？”

何师爷道：“东翁上任以来，有心清理钱粮赋税，但是困难重重。东翁的意思，是想要盐商们将这部分拖欠的盐课补齐。”

“盐商们怎么肯？”

“所以东翁今晚去和三大盐商之一的郑元鉴谈。”

贾环摇摇头，很不看好，“我看很难达成协议。”一百万两白银，即便郑家拿得出来，他也不敢拿！财不露白是常态。郑家要是应承下来，日后的官员都会找郑家“纳捐”。沙观察又不会在扬州城呆一辈子，而这些纲商，世代经营盐业，跑不了。

何师爷喝了一口，满脸期望的看着贾环，道：“所以，我想请子玉帮我出个主意。”