从宣德十四年开始，西南开始了漫长的改土归流之路，有五万山地军的坐镇，刘承江的官越做越大，他的官做的越大，负责改土归流的地方就越大。

改土归流并不是简单的把土官世袭制度改变流官，若只是如此改土归流毫无意义。土官的权力并不是来自朝廷的赋予，而是他们在一个地方的军事财富强权。

就拿刚刚覆灭的麓川思氏来说，他的权力并不是来自朝廷敕封的麓川平缅宣抚使，而是在朝廷没有封赏之前，思氏就是麓川土民的头领。

可以说在麓川思氏对土民有着生杀予夺的权力，朝廷若是不任命思氏为宣抚使，任命别人根本就坐不住这个位子。

想要改土归流，最难的就是两点，第一点就是如何安置各个大大小小的土人头目。大明不可能逐个去清剿这些土司，况且就算劳师动众清剿也根本清剿不净。

别说大明朝这种农耕社会的军事力量，就是放在后世灯塔国也一样在阿富汗的十万大山里晕头转向。

大明西南的十万大山可比阿富汗那种干旱贫瘠的大山复杂的多，大明朝也没有灯塔国那么多的先进武器，想要通过武力绝对征服，那绝对是自取其辱。

最好的办法就是同化，刘承江已经给出了最完美的答案，一方面通过优惠的政策吸引住在大山里的土民迁徙到平地上居住、耕作，朝廷给予提供耕作所需要的耕牛、种子，以及种植的技术，保证他们在平地上过上比大山里更好的生活。

另一方面就是对各个土司的头人进行安置，要想让土人头领甘心放下权力，首先要让土人头领明白对抗没有出路，五万山地军就是保证土人不敢反抗的保证。其次就必须要让他没有后顾之忧，原本依靠盘剥治下土民过着富贵生活的头领，若是不能妥善安置，必然会怀恨在心。

——————————

在西南地区开始全力推行改土归流新政的时候，大明朝的中枢也进行了调整，新一届的内阁班子开始接手大明的政治版图。

新的内阁首辅为原度支部尚书唐三任，辅臣分别为周忱、王骥、于谦和弋谦。原内阁首辅杨士奇、辅臣杨溥筹备元老院，胡潆本就是临时替补进内阁，他的本职工作是教育部尚书。陈山还是继续担任内书堂总教习，负责教授宦官读书。

海外三总督一起被调回京城进入内阁，新的海外三总督也要抓紧挑选出来，海外旧港、新明岛、南平州三地不能长期游离于大明中枢之外。

经过一番思考之后，朱瞻基还是决定使用自己熟悉的官员任职，旧港总督地处南洋必须文武兼备，王仲义担任旧港总督，董怀礼任新明岛总督，程芦山任南平州总督。

朱瞻基在登基之初就已经下旨禁止民间阉割，如今宫中新进的小宦官都是对外战争时阉割的战俘幼童。

对于宦官这个职业，朱瞻基认为暂时还是有存在的必要，做为天子家奴，皇帝用起来要比外臣好用的多，犯了错惩罚也容易的多。不过这宦官的数量就要严格控制了，不然民间一些贫苦的百姓为了贪图钱财，还是会选择阉割自家孩子送进宫中。

只有皇宫不再接纳民间阉割者，民间无利可图，自然就不会去挑选幼童阉割，虽然这样会让皇宫的宦官数量有所不足。

不过随着皇室成员不断的收缩，所需要的宦官数量也会越来越少，总体来说还是够用的。

元老院是大明新筹备的一个部门，主要职责是为了审核各个部门的预算是否合理，并且负责审核新起草的大明新的法律条文等审核工作。

总得来说这就是一个监督机构，朱瞻基的计划是未来各个部门达到退休年龄，身体还不错的各部长官，全部进入元老院，平时也不用忙于政务，案牍劳形，算是退居二线的半退休状态。

成立元老院这样一个机构，对于朝臣并没有多大的触动，因为在他们看来，这就是把原来南京那套陪都的班子挪到了京师。

无非是高位荣养，万一哪天哪一个在位置上的高官突然出现意外，他们这些退居二线的高官随时都可以顶上空缺的位置，算是给大明的官员队伍制定一套备份的方案。

随着大明新政越来越完善，各项税收也在稳步推进，大明朝的税收总额已经突破两万万两银币。而大明军费的支出，并没有增长多少，支出增长最快的是教育和医疗两个方面的基础设施建设。

每年各个地方都有一批的学堂与医院建成，同时培养新式学堂教师的师范学堂也在每个省份落地开花。

医疗卫生也是如此，朝廷在皇帝的干预下，前所未有的重视起医疗卫生，在官府的组织下，一些孤本医书被医疗卫生部重新刻印。

有了充足的经费支持，有志向的国医圣手，可以在衣食无忧的状态下，进行医学研究，皇帝还能时不时的点拨一些在后世平常的卫生事项，可是在大明却是惊人的发现。

大明朝第一条南北大通道也在宣德十四年正式全线贯通，这条大通道北起京师，南到广州，连接了大明最繁华的地区。

全程都是高等级的砂石公路，除了过长江的时候需要用船只摆渡之外，整条公路一路畅通，真正实现了逢山开路遇水搭桥。行走在这样的砂石公路上，车辆都能多拉一些货物。

交通部在未来的计划里，要将全国各个府县全部用这种高等级的公路连接起来，这样的工程规划让大明今后几十年里，都能依靠基础设建设拉动大明经济发展。

别的不说围绕这些道路的建设会催生多少新的行业，这些行业又能创造多少利润，为国家带来多少税收。

首先就是车辆的变革，为了能够多拉货物，尽量获得更多更多的利润，四轮马车围绕着这条南北大通道兴起，四轮马车顾名思义有四个轮子，后面两个大轮子负责承重，前面两个小轮子负责转向。小轮子上因为装有球形转向装置，可以灵活转向。

这样的一个装置在另一个时空直到西方列强打进华夏大地都没有发明出来，不是华夏人笨，而是没有需求，所有的发明创造都是来自于需求。