蒙恬跟在嬴政身后，充作临时护卫，跟随嬴政迈入了咸阳宫的议事大殿。这里高居地面几十米，是咸阳城的最高建筑，站在上面，可以俯瞰整个咸阳城，给人一种天下尽在掌握中的感觉。建筑影响心境，商鞅营造咸阳宫的时候，怕是已经懂得建筑对人的影响，一代又一代的秦国君臣，从巍峨的咸阳宫放眼望去，颇有指点江山、睥睨天下的味道。

“大王驾到！”宋午高声唱道。嬴政脚步不停，快步迈向正中央的王座。

“拜见大王！”

嬴政没有实权，但在法律上，他却是秦国真正的君主。参加廷议的大臣，也许并没有将嬴政放在眼里，但制度礼仪不能荒废，规规矩矩的向嬴政行礼。

“众卿平身！”嬴政熟悉朝廷上的礼仪，知道群臣拜见的只是他座下的王位。“寡人回宫的路上，见到蝗虫遮天蔽日，草木庄稼席卷一空，今年的粮食肯定会减产，众卿可知道该怎么应对？”

嬴政的心情很急切，群臣却显得很沉默。

吕不韦主持廷议的时候，群臣不清楚吕不韦心思的时候，都不敢随便发言。有官员违逆吕不韦，小的贬官，大的甚至发配到了陇西。时间久了，再有廷议，群臣就不敢随便发言，廷议渐渐演变成了政协会。

“仲父，你有没有什么好办法？”嬴政感到十分无奈，头转向吕不韦的方向，面色柔和，充满期待。

“蝗虫吃光了庄稼，粮食收不上来，今年受饥荒是必然。为今之计，一方面纳粟拜爵，收取更多粮食，充实府库。另一方面，则应当出兵，从他国取粮。”

商鞅变法后，上战场可以获取军功爵，不愿意上战场，愿意向国家多交粮食、多交财物，可以换取民爵。只是民爵的等级有限制，到五大夫可就到顶了。吕不韦纳粟拜爵的提议，确实能够从存粮大户手中换取粮食。人性是自私的，这是秦国上下的普遍认识。吕不韦商人出身，懂得人追求利益的本性。这个时候，提倡爱国爱君，鼓励秦人捐献粮食，肯定没有什么好的效果。索性以粮食换取爵位，各取所需，皆大欢喜，实现利益等价交换。

纳粟拜爵的提议得到群臣的一致赞同，蒙恬也认为，与其像汉武帝那样公然掠夺，还不如和老百姓进行利益交换。为了一个爱国爱君的名义，让人捐献海量的粮食、财物，太社会主义化了。

吕不韦纳粟拜爵的提议得到通过，嬴政一点开心的感觉也没有。臣子们都看吕不韦的眼光行事，眼里还有没有我这个大王？！

“那出兵的提议，众卿怎么看？”三年前，信陵君大败秦军后，秦国紧守函谷关，休养生息，再没有大规模向外用兵。嬴政没有亲政，不代表嬴政接触不到秦国的藏书资料。昭襄王后期用兵连连失利、三年前秦军失利，秦军后备兵员远远不足，粮食消耗过多，各处官仓存粮不多，军民士气并不高昂。这些实际，嬴政心里很清楚，才显得很焦急。

庄襄王时期，吕不韦反对向外用兵，但此一时，彼一时，庄襄王死后，政事上，吕不韦大权独揽，但军权上，却始终不得要领。蒙骜对他政事上揽权的行为不闻不问，却极力排斥吕不韦插手军队的动作。暗中投靠吕不韦的张唐，始终得不到蒙骜的信任。

想来想去，只有向外用兵，才有机会染指兵权。吕不韦早就计划着出兵，只是他的势力还没有完全稳固，现在华阳太后、夏太后相互牵制，赵姬背后支持他，吕不韦就想着，是时候在军队中培养吕系的势力了。

“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察。臣以为，用兵之事，当询问蒙将军。”御史大夫蔡泽身后，御史中丞王绾开口说道。

蔡泽心里不满吕不韦揽权，他纠察的奏章全都落到赵姬手里，又转回到吕不韦的丞相府。拳头打在棉花上，三天两头，赵姬还会训斥他一顿，时间久了，蔡泽没了脾气，成了朝堂上不说话的御史大夫。

“王绾曾经从过军，还获得过五大夫的爵位，想来也是知兵之人。”吕不韦暗中瞪了蔡泽一眼，自己不出面，就安排手下的人出面吗。“在座的各位大臣，不少人都领过兵，秦国怎么用兵，大家都是可以畅所欲言的嘛？！”