秦国征服新的土地后，有从边郡提拔郡守的传统。常在北边、西边的秦国官员，年年面临着胡人的骚扰，时间久了，杀伐果断的气质更重。

新征服的土地，过于仁义的郡守，往往镇不住场子，当地乡豪虚与委蛇，糊涂的郡守为这种良好的关系沾沾自喜。殊不知，这些乡豪背地里，却干着挖墙脚的勾当。

历史上的会稽郡守，善待项氏一族，项梁成了郡守府的贵客。等项梁决定造反的时候，第一个杀的就是这个仁义的郡守，屠夫项羽杀了郡守全家，丝毫没有感念会稽郡守的善意。

“这个月，我派出去的征粮队伍，明里暗里受到了抵制，没有征集到多少粮食。”麴腾皱着眉头，看着郡守府的吏员呈上来的竹简报告，语气凝重。“为了维持占领南阳的大军，不得不从关中运粮，长此以往，不是个办法。”

后世有所谓的二八定律，百分之八十的财富掌握在百分之二十的人手里。这句话，用在任何时代都是通用的。普通黔首家里没有多少余粮，大量的粮食都囤积在本地乡豪手中。韩国中央对地方的控制不比秦国，南阳的地头蛇们克扣运转的存粮，经年下来，很多地方乡豪的粮库里积满了海量的粮食。

郡守腾尚未到任的时候，荆苏秘密安排的黑鹰，探查到了不少的消息。有钱能使鬼推磨，乡豪们家中的奴婢，有些人受到过不公正对待，荆苏派人偷偷找上他们，支付了合理的价钱，这些人便滔滔不绝的揭露地主阶级的剥削之苦。

“我来南阳，主要是为了监督修建南阳的灌溉系统，增加南阳的粮食供给。”监御史史禄接着说道：“以本地人修建本地的水利工程，需要迅速建立秦国的统治权威才行，否则，我无法征调南阳的人力。”

秦国迅速扩张，除了开发本土的潜力，还要恢复占领地的生产能力，实现以战养战的战略目标。战国七雄之中，秦魏两国，最为重视水利工程，只是魏国衰落之后，维护现有的水利系统尚有些吃力，只有秦国仍然在继续推进水利工程的建设。

韩国国小民弱，没有能力修建大型的水利灌溉系统，天才的水利专家郑国，被韩王当做疲秦的间谍派往了秦国。秦国接手的南阳之地，农业落后，产出的粮食，上交给地主们后，黔首们勉强只能糊口。秦国不会允许新土地成为国家的累赘，才会派同样擅长水利的史禄前来担任监御史。

“驻扎在南阳的军队，在我申明军纪后，与黔首秋毫无犯，虽然还不信任秦人，但至少没有以往那么敌视。”郡守、郡尉、监御史三者，在秦国的官僚体系中，三权分立，互不统属，互相制衡，又互相配合，稳定南阳，需要三人共同合作才能做到。蒙恬作为代理郡尉，需要动用武力配合腾和史禄。“明面上的死硬分子，我已抓捕了不少，对那些暗处的不合作者，还需要郡守拿主意。”

征服土地后，总有一个消化的过程，将新土地纳入本土的行政和文化体系。秦国的国策、文化与山东六国有不少的差异，不同制度、文化的碰撞，造就了不少的冲突。南阳本地的乡豪，原来在韩国统治下，韩王软弱，不能奈何他们，但突然成为秦国的国民，按秦国的法律制度，他们的既得利益会损失不少。

秦律规定，家中有两个成人男子，不分户居住，则需要交纳双倍的赋税。秦国本土，遍布着一个又一个三五口的小家庭，山东六国，则普遍推崇四世同堂的大家庭制度。