被新柳军俘虏之后，无论是何谨，还是士兵，起初都比较惶恐，并不情愿加入叛匪，可又担心惹怒萧正，继而惹来杀身之祸，不过后来萧正答应他们，为新柳军训练出水军后，可以根据他们的表现考虑释放他们，这些人没有别的选择，只能应允。

可这么长时间过去，上到何谨，下到士兵，却没有了离开新柳军的想法，一来眼下世道越来越乱，朝廷大厦将倾，他们不得不为自己寻一条后路，就现在看来，留在新柳军是最好的选择。二来，萧正对将士非常关心，新柳军内部也没有那么多的勾心斗角，这点让他们待的很舒心。第三，萧正非常重视水军，前后来了四五次，对他们的生活、训练很是关心。

因此，何谨等人逐渐归心，将自己视作新柳军的一份子，训练起来也格外卖力。

萧正告诉何谨，新柳军将成立市舶司，对进行海外贸易和内陆贸易的船只进行管理，主要有两方面，其一，收税，按照货物总价值收取一定比例的商税。其二，严查铁器等战略物资的走私。

东莱是隋朝最重要的出海口之一，在新柳军占据之后，通商的船只便很少从此处出海，现在，新柳军水军初成，最起码能控制近海和黄河水道，因此，萧正决定成立市舶司。

何谨接受任务很高兴，水军终于有了用武之地。

萧正回到益都后，与岳父赵敬贤商议市舶司的成立事宜。

赵敬贤说道：“贤婿，从东莱往海外通商主要是去往新罗、百济和高句丽，据我所知，其贸易几乎被清河崔家垄断，现在若是成立市舶司，崔家会不会以为是独独针对他们？”

萧正微微颔首，道：“岳父所说我也有所了解，在成立市舶司之后，我会通知崔家。”

“咱们的丝绸、茶叶、瓷器要想销往海外，只能通过崔家，据我了解的情况，新罗、百济和高句丽的水军和港口只认崔家船只，其他的很难进入，另外，咱们目前也没有海船，所以我也希望能和崔家达成共识，互惠互利。”

赵敬贤听罢说道：“既然如此，老夫建议暂时不必成立市舶司，先和崔家沟通后再做计较便是。”

萧正摇了摇头，“不，市舶司必须成立，咱们和崔家是统属关系，这一点崔家必须认清，否则的话，我就封锁黄河水道，他一条船也别想进出。”

“目前，东莱船厂的海船正在建造中，哪怕将来和新罗、百济、高句丽沟通不顺，我们还可以去东瀛，甚至南下去真腊等地。”

“另外，海外贸易不能总是被崔家垄断，新柳军必须鼓励民间商队参与其中。”

“咱们境内河流较多，水运比较发达，凡进出船只都必须接受市舶司的检查与收税，不能再这样散养下去了。”

赵敬贤知道萧正一直对世家门阀比较抵触，现如今在海外贸易上依然如此，也就不再相劝，而是着手市舶司的成立事宜。

萧正再次来到历城，让人给崔家送信，让其来人商议船队通商之事。

不数日，崔家便派人来到历城。

此次崔家来的代表是崔信。

本来崔信已经被任命为齐郡郡丞，来接替张须陀，谁知还没等到任，齐郡便被萧正占了。

因为东都正被瓦岗围困，崔信便折回了清河老家。