王安石实施“青苗法”原本是为了实现国家与农民互惠互利。

该法规定，如有需要，农民可在每年夏秋两收前，到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作，收获了再附带一部分利息偿还官府，一来使资金周转困难的农户免受高利贷剥削，二来不致影响了农业生产，三来官府也可以收些利息来增加财政收入。

对于推行青苗法，王安石一开始很有信心，因为早在他任鄞县父母官时就试行过这一法律，效果很好。

后来陕西转运使李参以及京东转运使王广渊不谋而合，先后在自己的辖区开展过“试点”，都取得了不错的效果。

为了慎重起见，在正式实施这项法律前，王安石又特意先在河北、京东、淮南三路再进行试点，待取得经验后，才正式推向全国------而且，在颁行之前，他还特别加上了“禁抑配”这一条款，即禁止强行摊派贷款。

但就是这样一部法律，在全国各地实施时却出现了截然相反的情况：

有的地方严格按照朝廷的规定办事，执行得好，百姓得到实惠，对此法就非常拥护，老百姓就欢天喜地地歌颂朝廷。

而在另外一些地方却出现了严重的偏差，究其原因，主要是因为这些地方官不按规定办事，在实际执行过程中想方设法多放贷款，多收利息，不惜层层下达指标，强行摊派贷款，特别是将贷款强行摊派给不需要贷款但有偿还能力的富户，而不愿贷给真正需要的贫农，由此引起了富户与贫农的共同反对。

百姓对新法自然也就怨声载道。

比如说，规定的利率半年是20%，但是地方官员们却常常私自提高利息到30%甚至更多。

如在陕西，农民向官府借陈米一石，到还的时候是新的好小麦一石八斗七升五合，“所取利近一倍”。

有的记载甚至说实际利率有达到原先设定的3至5倍的。

若光是私自提高利率倒也罢了，农民如果嫌利息太高，不去借就是了。

但要命的是，地方官不仅擅自提高利率，而且还“抑配”，也就是强行摊派，分任务，下指标，逼迫百姓借钱。

为了保证青苗钱的可回收性，新法原本规定“五户以上为一保”，商量好要借多少钱，大家互相担保。

而到了执行过程中，竟变成了官府强令富户为各等级贫户提供担保，并向各等级民户摊派青苗钱。

收钱时若贫户无力偿还就向富户索取，将贷款的风险转嫁给富户！

贾老狗就担心呢，如果他采用第二种方法，会不会也发生这样的事情呢？！

一个幕僚提议道，纳入政绩一事可以不必公开提出，大可暗中提示一下，让各地方官意会即可------

贾老狗当时就摇头拒绝了，这可绝不是好办法！

从政之道，贵在光明正大，事无不可对人言，岂能蝇营狗苟-------

又一个幕僚突然问道：“大宋宋神宗赵顼时代的民间质库、押库远没有现在的大小钱行多，那现在为何没有过几起发生高利贷伤人之事？

我听闻流求岛上的钱行更多，甚至有跑到澳洲去经营的，但为何也未听过有高利贷伤民的？”

这个提问有些偏题了，但是仍然引起了众人的思索-------特别是廖莹中，他咬着钢笔，皱着眉头深思了。

PS:ｄ感谢书友ｐｏｌｏ的打赏。