公元1864年6月11日，出访美国北方的幕僚府次幕容闳返回杭州。随船一起来的还有35名各类学者、科学家、工程师，以及大批的机械设备。

设备包括有火车机车厂、一套高精度的机床加工厂、造船厂、炼钢厂，近2百套设备，让吴天佑高兴不已。

火车机车厂、机床厂，都设在杭州开发区内，分别成立了华东机车厂、江南机床厂。

华东机车厂主要就是生产、维修火车头，采用当时最流行的4-6-0十轮式蒸汽机车设计。这种设计在全世界也算是很先进的。全中国独此一家，绝无分店。

江南机床厂则是生产各种加工机床，为机械加工企业提供加工设备。包括车床、刨床、铣床、磨床，冲床等等，是幕僚府发展机械加工的不可或缺的加工基础设备。

炼钢厂被吴天佑直接设在了太平府的马鞍山，组建了马鞍山钢铁厂。

头痛的是造船厂设在哪里。正常情况下，幕僚府控制着上千公里的海岸线，能建造船厂的地方是多了去了。可如果把安全因素考虑进去，能选择的地方却不多了。

一个是长江下游一带，既可建大型战舰，也可布置炮台确保安全。可那一带却是幕僚府、太平天国中枢、淮军、英法联军势力的交接处，形势异常复杂。你想设个什么炮台，不知道会牵动多少根神经。太过敏感了。

最终，造船厂设在了温州。

随后，黄文金率第八集团师占领和州，陈炳文率第九集团师占领江西广信府。扬威军便暂停了所有的军事活动，专心防守与内部建设。按吴天佑的话，在1865年秋收前，扬威军不会主动挑起战争。

为应对天王逝世后的新形势，1864年6月20日，吴天佑在王府召集贺黎明、杨文才、容闳、贾绍明四人开会，研究幕僚府、扬威军今后的行动方向。

“天王仙逝，太平天国中枢内斗不止，一时半会是出不了什么结果的。中枢，已经失去了继续领导我们推翻清廷的能力。

我幕僚府、扬威军今后的路怎么走？和中枢的关系怎么处理？我们今天就议一议这些，为我们今后的行动指明方向。”

吴天佑的意思其实是再明显不过了，就是怎么摆脱太平天国中枢名义上的控制权。至于实际控制权，中枢从来就没有控制过扬威军。

杨文才是最早投靠吴天佑的一批文人，也是扬威军思想宣传的实际推动者，他对吴天佑的各种做法理解很深刻。吴天佑实际和太平天国中枢就不是一路人，他是从根本上要推翻清廷统治，带领民众过上好日子的实干家，而不是空喊口号、贪图享乐的空想家。

杨文才：“王爷。中枢这帮人眼里就剩权力和金钱了，根本无法继续领导我们推翻清廷，也无法指挥全国各地的太平天国将士继续征战。

所以，我们不仅要慢慢在形式和名义上摆脱中枢的控制，我们还需成立一个机构，领导各地的太平天国部队的斗争，和他们争夺领导权。”

杨文才一席话，几人是纷纷点头，确实不错，就该这么做。

这时，贾绍明起身说：“王爷，各个在外作战的太平天国部队，清一色都是王爵，都把军队看作是自己的禁脔，绝不容他人染指。

忠王即使有圣旨，也未必能指挥得了他们，我们自行成立的机构，如果没有一些特殊压力，他们根本不会理睬我们的命令。

所以，凡是不接受我们领导的太平天国部队，他们就是叛军，以后相遇我们就不客气了，直接攻击消灭。