谢迁上任后首个改革措施，就是仿照实行了两年多的京官制度给全国所有官吏加薪，增加待遇，所有薪资不再发实物，而是一律发最新印制的纸钞。

纸钞面额为一文、五文、十文、二十文、五十文、一百文、二百文、五百文、一千文，一千文等于一贯，为最大面额。

为了解决新钞滥发的问题，规定新钞以朝廷下一年度赋税为锚定物，发行数额不得超过预计赋税总额。

新钞发行的同时，废止已经发行了一百多年的大明通行宝钞，这种洪武年间发行的纸钞因为政府多放少收，没有保证金，一路贬值到了现在已经早就没人用了。

九种纸钞采用曾凡设计的合成材料，用特种工艺印刷，防水防火防腐蚀耐磨损，完全杜绝仿造，比铜钱更耐用。

为了保证新钞票的效力，同时颁布一部钞法，成立大明中央钞行，并将在各省各府设立分行，进行新纸钞兑换发行工作，朝廷各部门所有对外支付将一律采用纸钞，任何时候不得折价使用，所有士庶官商不得以任何借口拒收纸钞，违者论罪处罚。

为了促进新钞票流通，五年内使用纸钞缴费缴税将一律享受九折优惠，五年后全面禁止金银铜钱作为货币流通。

官员加薪和发行新钞三个月后，新的各级官吏考核条例颁布实施，与之对应的就是皇帝大赦令。

各级官吏限期三个月内向按察使司提交自首状，如实交代过去的轻重罪行，没有隐瞒严重罪行的，一律赦免，不咎既往。

当然，罪行严重的，如果及时自首，如实坦白，认缴罚款，可以从轻发落或者赦免，继续隐瞒的一律罪加三等，从重处罚。

有两年前的京察在前，各地的官员早就有了心理准备，就等着这一天呢。

大部分的官吏的罪行都属于潜规则式贪腐，如果是这种罪行只要如实坦白自首，不需要交罚款，都可以获得赦免，不过以后再犯那就要按照新条例执行了。

另外的一部分贪婪无度的官吏，无论是自首，还是企图蒙混过关，都不可能逃过曾凡意念场的关注，当然各级督察院，按察使也不会放过这些人。

他们的家产可是后续改革启动资金的主要来源，认罪态度好，不涉及命案的可以免除死罪，发配充军去开始新的人生，罪行严重还不知悔改的，当然要严惩不贷，让受欺压的百姓看到贪官污吏的下场。

好的制度加上有力的执行，庸才也能变成人才，贪婪自私的官吏将无处遁形，政府的执行效率会得到极大的提升。

整顿吏治半年后，大批贪腐官吏被拿下，官场风气为之一清，也到了秋收的季节，内阁下发新的行政命令。

普查全国的人员户口，丈量全国的土地，为后续更深入的改革做准备。

洪武三年，朱元璋下令统计各地的户籍人口，建立了一套严密的户籍制度，即户贴制度。

户贴上准确登记每户的信息，包括籍贯、户主名、户口数、成年男丁、未成年男丁、妇女丁口，这些人员的年龄名字，以及与户主的关系、房屋土地资产等情况，并且会有官府的令印、编号、日期和官吏的签押，以此作为征税和征发劳役的依据。

统计内容一式两份，盖有堪合印章，一份户籍上交户部，一份户贴由民户持有，户贴上详细记载了这户人家的田产数量以及所应承担的赋役额度。

户贴制度虽然明确了每户百姓所承担的义务，但也是一种不动产证书，在国家初定的时期，对百姓财产也是一种承认和保护，对稳定生产起到了重要作用。

底层百姓有了户贴之后，不仅能够踏实在自己的土地上耕作，不再轻易迁徙，也可以按照户贴上的税赋额度来明确纳税，避免了官员中饱私囊，或纳税不均等问题。

户帖制度执行十年后，国家逐渐稳定下来，实际统治也已经扩展到全国，为了更有效地管理和征税，洪武十四年，朝廷开始推行黄册制度，相比于户帖制度，黄册制度有了进一步的完善。