阿墨和狗子回到了大震关，长安城里三百多人出发去投奔他们的上司，这些人来源复杂，有的来自孤儿，有的来自商号子弟，讲武院里出了几十个，还有一大部分来自民间。

没错，就是在大街上招的，大唐从来不缺少胆大包天的书生，也不缺少敢于搏命的义士，他们渴望得到建功立业的机会，从来不考虑这个机会有多危险。

烦了告诉他们，你们可能会死的。他们笑着说躺在家里也会死的，为什么不搏一把？成了就升官发财青史留名，死了就认命。

于是烦了上奏给这些人一个名分，老李本来有些犹豫，烦了告诉他，这三百多人，只要能在陇右掀起一支义军就赚了，老李让人将他们的名字录下来，告诉他们，事成之后必有封赏，他们就像打了鸡血一样兴奋，连封赏是什么都没问。

大唐人似乎很喜欢冒险，也无比崇拜那些敢于冒险搏命的英雄，草原，西域，辽东，天竺，高原，甚至倭国，到处都有他们的身影和名字，一些书生背着两本书就敢孤身去边关游荡，写下许多豪迈的诗句，几个散兵游骑就敢琢磨斩将夺旗，只为那渺茫的成功几率，还有那个被夸赞的好名声。

安史之后几十年，烦了以为这股风已经弱了，当大唐重归一统，他们再也按耐不住躁动的心，嚷嚷着好男儿志在四方，义无反顾的背起行囊出发了，拦都拦不住。

送他们离开的时候，本想说点鼓励的话给他们壮行，后来想想还是算了，本来就兴奋的不行了，别再给壮过头。

而后他与老李和牛李等人每天商量边军改制的事，七月中，朝廷发布一系列关于兵事的诏书，第一道便是枢密院与兵部共掌兵事诏。

北衙这个怪胎正式退出了历史舞台，枢密院则由内廷走到前台，成为独立于三省六部的新单位，其职能是掌管边军和禁军诸事，兵部被大幅削弱，负责内地州郡兵马以及各地关卡等，大唐兵事被一分为二，各管一摊。调动兵马需由皇帝下令或者许可，出征将帅由皇帝和宰相授予虎符旌节。

这是多方妥协后的结果，皇帝不放心兵部职权太大，大臣们也不敢再让宦官掌管禁军，最后就只能这样。

枢密使掌边军和禁军，位高权重，实际却要接受御史纠察，而且调兵归皇帝，粮草靠户部，军械得找工部，兵马在境内活动还要与兵部协调，制约重重，再加上那随时终止的任期，几乎没有拥兵作乱的可能。

人选自然是关注的焦点，结果老田有幸成为大唐第一任外廷枢密使，李光颜调任回京任副使，至此尘埃落定。

第二道是取消秋防兵募诏。

所谓秋防说白了就是秋天边关加强防御(秋高马肥适合抢劫，历朝历代都有相关政策)。自安史之后，边防压力太大，朝廷没办法，只能命令内地州郡，每年轮流组织兵卒壮丁充实边关。

这种策略确实有效，帮大唐撑过了最危险的那段时间，可缺点也同样明显，内地州郡的士卒壮丁要长途跋涉去往边关，不仅来回耗费无数，还因水土不服和气候不适应等因素造成大量非战斗减员，而且无法与边军配合作战，只能用来守城和搬运粮草，以及做送死的炮灰。

近年来边关无战事，这种来回折腾的缺点被放大到了极致，地方上苦不堪言，边关也被折磨的不行，都在不停的上书，总结起来就一句话，劳民伤财没卵用，别折腾了。

经过商量，朝廷决定正式取消秋防轮换兵募制，内地各州郡不再每年组织壮丁去边关，只缴纳一定钱粮替代兵募。

第三道，边关将士分地增饷诏。

前些年顾不上，边关将士过得实在是苦，而今终于轮到了他们。对边军士卒，将以分发土地田产免税为主，以钱粮盐布为辅，大幅提升其待遇。此事由各镇将领主持，由户部，都察院和枢密院官员监督，同时讲武院学子开始进入边军，发现将校苛待士卒者，上报查实后严惩……

这也是大唐军制改革的最后一步，提升边军待遇，将边军与禁军纳入同一体系，有利于协调指挥。这一系列大调整，意味着元和改制基本完成，同时也意味着大唐正式结束了拿人命死守边防的阶段，所有人都明白，下一步便是战略反攻了。

就在诏令发布的第二天，有年轻官员上书，陇右乃大唐故土，皇家宗祠所在，今却沦为膻腥之地，此乃奇耻大辱，若不能收复，何以面对天下人，一时间群情汹涌。

烦了伸了个懒腰，说道：“陛下，要逐步减少禁军年节赏赐，多赐于边军，未来边军的军饷不能比禁军低，要让大唐将士皆以戍守边关为荣”。

老李皱眉道：“若士卒不愿为禁军，恐京畿空虚……”。禁军乃皇帝之禁卫，应该多拿钱，烦了竟然要重赏边军打压禁军，老李有些担忧。

烦了道：“陛下，无论边军还是禁军，都是陛下的将士，不应厚此薄彼，边军多经战事，必定精锐，禁军若常驻京师，必定会懈怠，此祸乱之源头。不妨遴选兵马，轮流去往边关历练，或抽调数营兵马于各军对换，使边军禁军合为一家，也使京师兵马保持战力”。