后来，尽管各级花了很多的力气通过机构改革来整合部门权力关系，但客观地说，效果并不好，而且成本极高。

所谓的部门系统一体化，就是指部门的上下级关系、系统垂直关系被不断强化，形成了利益联结共同体。经常有人说“天下什么什么部门是一家”。部门、系统内部不仅在制度上，而且在结构上、人财物安排上自成一体，为的就是构筑一种护城河，防止其他部门觊觎。

江寒重点谈到了立法部门化的问题。

在一些部门的立法中，把对本部门、本行业有利的条款作为不能动的东西。在立法讨论的过程中，不管专家如何说，哪怕是删除其他的东西，也不能把这些条款给动了。

为了实现自己的利益，把部门利益变成法律法规的条文，他们与人大法制委、法工委据理力争，或者是与他们喝大酒，从而提升部门的地位，扩大部门的影响。

比如说，只要出现一个新的事物，不属于过去任何一个传统行业，也就不归属于任何一个政府部门管理。

但是，在我们国家，这种新事物、新组织绝对不会让你留白，一定有人来管，一定有不少部门像恶狼一样扑上来。

谁下手早，谁就能抢占更大的地盘，争得更多的利益。

而后就通过法律法规和行业条例的方式把他们的利益固定下来。

但是，立法机关面对找上门来的众多部门，怎么办？谁也不能得罪呀，于是就和稀泥：你们都立法！从本行业的职责和权力出来分头立法。

比如说，某个景区，前面挂着N多的牌子：国家风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区、国家级旅游度假区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景区、国家生态文明建设示范区、国家自然遗产、国家级自然保护区……

每一块牌子后面都对着着一个法律法规和条例，每一个条例后面都暗含着部门利益。

如果这个景区不善于公关，不善于与各种部门打交道，一年到头就要迎接无穷无尽的检查、无休无止的视察，报送各种没什么卵用的数据和表格。

几乎每一个部门条例都要求你这个景区做规划，并且是三到五年还要复核一次，否则就要摘牌子，实施各种处罚。

于是景区几乎年年都在做规划。

有人说，如果各地的政府部门砍掉一半，市场的枷锁就会少一半，经济发展就会加倍繁荣。

“立法部门化、部门利益合法化的现象，从本质上讲，就是让本部门获权，让企业等服务对象为难。其具体表现是：部门权力的绝对化和当事人权利的模糊化。如规定当事人必须在多长期限内递交申请书，过期无效。但却不限定自己部门审批的期限，等等。”

“比如说，国土部门在收回土地时，什么手续都不用办，自然就成了他们可以牢牢把控的耕地。而地方按规划报批的土地变更，他们却无限期地拖延，因为他们没有限定自己的审批期限。”