天子仔细阅读奏表。

马超在奏表中提倡了三个政策。

一是，开展民屯。

由于朝廷在关中的经营越来越稳固，一年来，许多寓居南方的百姓开始回流。

雒阳周边渐渐出现了流民的身影。

流民主要来自荆、益二州，少部分从中原、江东来。

流民中大多数人都是当年董卓之乱的幸存者，那场浩劫摧毁了他们的家园，有些人逃离故乡时还是少年，如今返回竟已是拖妻带子。

马超让官员们统计过，从各地进入雒阳的流民有一两万之多！

他建议朝廷把这些人和今年从汉中迁来的两万户百姓一起管理，赐给他们土地，租借粮种、农具、驴和牛。

等到来年秋收收取一半收成作为回报。

马超推举光禄大夫杜畿兼任典农中郎将，负责管理流民。

他称赞杜畿有“仁”，可以妥善管理流民，使流民们生活安稳，让他们感受到朝廷的温暖和仁德。

第二，马超还建议朝廷不要废力气发兵冀州，而应该把军队用来剿除秦岭匪患，打通商道！

马超想要进一步恢复丝绸之路贸易。

如今西域臣服，每年都会有不少西域商队来到关中，用葡萄酒、马匹、金银玉石换取西域稀缺的茶叶、丝绸、粮食等。

但关中毕竟才稳定下来没多久，消费能力有限，西域胡商因此选择减少交易频次。

马超觉得这对朝廷来说很浪费，跨国贸易每年都能为朝廷带来不少税收。

趁着荆州和益州跟朝廷关系还不错，朝廷应该主动把丝绸之路搞起来，扩大交易规模，获取更多商税。

以此弥补关中朝廷与河北袁绍在经济上的劣势。

甚至，朝廷还可以把商品卖到河北，以此搜刮河北世家的财富。

马超认为，袁氏树大根深，就算朝廷能取得一场决定性的胜利，要想彻底收复冀州都不容易。

百足之虫死而不僵，何况这条虫目前还很强壮，在青州压制得曹操不敢轻举妄动。

总之，打通荆、益商路，比勒紧裤腰带打仗划算！

为刺激贸易，马超还建议朝廷废除冗税，降低关税，以此吸引商队来关中。

虽说现在是战乱时期，粗看不利于发展商业。

但战争时期与战争时期也有不同。

比起董卓之乱后，群雄割据，一个郡就是一个独立势力的混乱时期。

现在的时局已经大为不同，中国各个地域板块内基本统一。

朝廷、袁绍、曹操各自建立起强权，各势力掌管下的百姓，生活相对安定。

这对商业复苏提供了基本条件。

在非敌对势力间，商人们抓住时机与商机，活跃在战争之外。荆州的茶商，益州的蜀锦商人，凉州的马商、胡商，在关中都能看到。

但南方来的商人时常抱怨一个问题，那就是秦岭匪患严重！

乱世人落草为寇实属普遍。老百姓无奈沦为盗贼，马超很同情。但朝廷现在蒸蒸日上，可以为人们提供安稳的环境，那继续在山林间当强盗就不应该了。

为大业计，马超建议朝廷派出军队剿匪。这样不仅可以打通商道，还能锻炼新兵，可谓一举两得。

等到这项政策实施下去，马超估计每年至少能为朝廷多增加数千万钱的税收！

假如朝廷能增收2千万钱商税，换成粮食就是数万石。

这点收入自然不能跟农业比，毕竟汉末还是封建社会，农业税和人口税才是大头。

但有总比没有好，每年多出几万石粮草，那也足够干很多事了。

更重要的是，这项增收并不会伤害百姓，反而有利于民生发展。