车子已经在东阳敬老院附近停了十几分钟了，一直等到汽车常委会有了结果，向昊才向曾家辉请示道：“市长，现在就进学校去吗？”

向昊这样问的原因不外乎有三个：一是到敬老院来事先没有跟有关方面通过气，没有带相关慰问品、慰问金来，空着手进去会不会让人感觉不妥？二是曾家辉还需不需要同其他常委商量一下，或者说是叫先告知一下众常委来此的目的，让大家有个心理准备。三是车上已经研究了新的东阳县委书记和县长，此行的事完全可以交新上任的领导代劳，用不用得着这么一大干市委常委集体现场去调查研究，这样也容易形成一种误导，那就是今后什么事都希望市领导来解决，容易滋生基层干部的依赖性和老百姓的过高期望性。

曾家辉自然明白向昊的意思，他想了想，道：“先不急。”然后将公文包中的一份资料寄给向昊，让他先送各常委在车上传阅。待大家都看完之后，时间又过了15分钟左右。

资料重新回到曾家辉手上的时候，他道：“随着社会主义新农村建设工作的逐步展开，随着农村各项改革工作的不断深入，各级党委、政府和广大人民群众对五保供养面临着全新的形势，市委、市政府在今年的人代会上明确提出，把落实五保供养政策，提高五保对象的集中供养率，作为今年向全市人民群众公开承诺，要着力办好的十件实事之一。可是都到下半年了，我们还连续收到了数封东阳县的群众上访信件，反应东阳敬老院年久失修，房屋已经成了危房，老人们生活的基本条件都还达不到，而县里竟然以这一片即将开发为由，拖而不建。”

中国计划生育政策多年未作调整，客观上也就带来了新的社会问题，老年人正在成为一个数量日益增多、群体规模庞大、越来越受到社会关注的重要群体，而农村五保户是老年群体当中一个最受关注、最需要帮助的群体。特别是进入21世纪后，全国人口老龄化趋势越来越严重，据相关机构研究表明，21世纪是全国人口老龄化的时代，并且将呈现3个阶段：第一个阶段是从前20年的快速老龄化阶段，老龄化的水平将达到17%，老年人口每年平均增长速度在3.3%左右；第二个阶段是2021－2050年的加速老龄化阶段，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口占的比例将进一步增大，老龄化的水平将达到30%以上；第三个阶段是2051－2100年的老龄化稳定阶段。

长丰市在制定扶贫开发试点方案中，本身就考虑了农民低保、农村五保老人供养等一系列配套改革措施，这是基于对人口老龄化的这个判断来制定的符合国情、市情的改革政策。地方不给力，市委市政府当然着急，曾家辉并不仅仅是为了解决一个信访而大动干戈的拉常委们来集体调查研究，所以他的这个出发点体现在信访件的传阅过程中，也体现在他的开场白里。能列进市委常委班子，大家都是聪明人，也是明白人，对此是一看就懂，一听就明白。

不外乎就三层意思，一是执行市委市政府的决策，兑现承诺，落实到位；二是真心实意的帮助弱势群体，在推进改革发展进程中体现党的关怀，体现以人为本的科学发展观；三是真正关注社会问题，由此及彼做好扶危济困和社会管理等工作，体现党的为人民服务宗旨。因此，常委们都在深思，有的还小声的进行了讨论，车上充满情真意切气氛。

曾家辉打断常委们的思维，接着道：“咱们利用半个小时的时间，大家有什么想法都说说吧，看有什么好的建议？我们最好统一意见后再进去。”

麻枫林分管着民政这一块，他首先道：“这个信访件我也早就收到过，还作过批示，市政府也安排了专项资金，要求东阳县早日修缮敬老院住房。”

“那为什么没建呢？东阳县报告市委、市政府了吗？”曾家辉及时的插话问道。

“东阳县的理由是这个地方要进行房地产开发，准备重新选址迁建，但一直没有行动。我也作过粗略地调查，没有建的问题有三个方面：一是东阳县挪用了市上拨付的专项资金，没钱建；二是房地产开发得不到老百姓的拥护，居民们拒不搬迁，项目没引来，搬迁资金也就没有了，还是一个没钱建的问题；第三，据知情人透露，这个房地产项目的投资计划是郑佳佳，大家可能对此人都有印象，那是蒋百年打过招呼的，县上不敢违拗，也才有胆量拖而未建。”