唐世勋面无表情地接过许定江呈上的行政建议书，只看这数张纸上光洁规整的字体，他已是暗自点头。

姑且不论许定江所提的建议如何，但只看这字迹方正且大小一律的台阁体，足见其从政二十余载所练就的笔力之强。

如今在楚军治下的各部行政人员当中，要论谁的台阁体写得最为标准，就连新任衡州知府秦正甫、府学宫的学正蒋夫子等都承认无人能出许定江之右。

而许定江却不止一次地感叹道，他的字只能说是尚可，相比湖广巡抚李乾德大人可是相去甚远，毕竟李乾德可是做了十一年的中书舍人！那手台阁体写得才叫赏心悦目。

当然，如景文公子赵丰和欧阳公子等以草书见长的文士们却对台阁体极为厌恶，他们认为这规整的台阁体就是对施展才情的无形枷锁云云。

好在唐世勋倒未强制楚军内各部必须用台阁体，而是放宽要求至只要写工整能看懂的楷体就行，毕竟整个楚军体系当中总共就那么几个举人老爷，绝大多数能写会算的书吏不过是童生和秀才而已，若是写公文全都以许定江这手字为标准，无异于缘木求鱼。

唐世勋撇开心头的思绪，专心地浏览许定江的建议书。

只见许定江的建议共分为三个部分，一是民生、赋税与人口问题之建议；二是行政体系与楚军商会之间的利益矛盾问题及建议；三是行政体系与民兵联盟之间的职权划分问题及建议。

每个部分又有数点到十余点细则建议，这八张纸的建议书涵盖了楚军治下的军、政、商、民之各方面，有的问题已是老生常谈，有的问题体现了许定江的从政经验与施政理念，而有的则切中了时弊要害。

如许定江提到关于‘难民安置点’的问题。

当楚军拿下祁阳县全境以后，难民数量便持续增多，如零陵县、东安县乃至全州的不计其数之难民看到了归乡的希望，进而纷纷涌向祁阳县。

又如四明山区，当初唐世勋率北上三营夺得芦洪市以后，派庞大田和盘辉等将领兵分四路入四明山区剿匪，一是打山贼的寨子抢夺金银以充军资，二来是解救难民，三是招募堪用的山贼或难民入伍。

但由于庞大田和盘辉等人活动的区域主要在四明山区的南部和东部，因此还有大多数地方依旧满是山贼和难民，而几乎每日都会有难民乃至山贼下山来从良。

如今单只黄阳堡周边的难民就已超过三千户，祁阳城外密密麻麻的难民安置点更是有难民近两万户之多！又如衡州府境内的各州县、宝庆府的中南部被楚军占领之地皆是难民如云。

总而言之，这人口问题已经让楚军治下的三路总管府和各地衙门户房忙得不可开交，只登记造册一项就耗费极大的人力。

而各处安置点之间不仅允许没能就地找到工作的难民进行流通，且只要去往下一个安置点还有免费的粗食提供，哪怕再粗糙的食物都得费银子！这对于临时总管府和稳定地方以后接任的地方衙门而言，都是一笔沉重的负担。

许定江在建议书中举例，如一百个难民由四明山区去往芦洪市的难民安置点，并于该地拿到去往衡山县的通行凭证，那么这一百个难民就能一路经过大小近二十个安置点，且还能得到一百套粗布衣。

即便这一百人途经每个安置点都各吃一块糙饼加一碗稀粥，那也是一百块饼和一百碗稀粥，过十个安置点就要吃掉一千块糙饼和至少一千碗以上的稀粥！

虽然这些难民安置点的开销由楚军后勤部兜底七成，临时总管府或接任的地方衙门出三成，可如此多的难民安置点，这免费的糙饼和稀粥、以及赠送的粗布衣得费去多少银子？

况且，有那诡诈懒惰者已是从中找到了漏洞，如一家五口拿到由芦洪市去往黄阳堡的凭证，沿途三个安置点可免费吃住，且得五套粗布衣。

这五口人即将到达黄阳堡之时换回破旧的衣裳重新扮作难民，再编造个姓名进行登记，又得五套粗布衣，再编个理由说要去祁阳城，拿到凭证后又能一路沿着安置点吃喝过去。

之后又故技重施，如此一来，这五人就能一路来来回回地以各种姓名登记，继而骗得一套又一套的粗布衣。

还是以一家五口为例，他们只需在芦洪市至祁阳城之间来回四趟，就能骗得二十套粗布衣。

值得注意的是，芦洪市至祁阳城之间便有五个大小安置点，且中间点是黄阳堡，而祁阳县境内难民安置点的粗布衣，有大半皆采购至黄阳堡外的十余间大小作坊。

当这五个难民骗得二十套粗布衣之后，转手卖回给作坊，哪怕一套只卖三十文钱，那也是六百文钱。

而后作坊又将之卖给难民安置点，作坊就能在不费工的情况之下直接吃差价，亏损的可不就是楚军？