如今，韦安平提议发展洛阳，李世民一下子就能听明白是什么意思。

“不仅仅是两京。”韦安平说道：“除了长安和洛阳，江浙一带也要发展，还有广州的一带，以及幽州一带。”

“江浙、广州、幽州……”李世民重复了一遍，忽然疑惑道：“先生说的这三处，怎么都在海边？”

“因为海洋才是真正的宝库！”韦安平强调道：“我之前就说过，世界上七成的地方都是海洋，谁掌控了海洋，谁就掌控了世界。”

“朕明白了！”

李世民点点头，但又犹豫道：“可是，现在左藏库并不丰沛，一下子拿出这么多钱，以后出了意外怎么办？”

这段时日，朝廷一直在大力发展民生，花了不少钱，左藏库都差点见底了。

查抄了长乐王府后，才好不容易补充了一点进来。

如果一下子又拿走了大部分的钱财，万一遇到天灾人祸怎么办？到时候朝廷拿不出钱，是真的会要命的！

“这确实是个问题。”韦安平点头道：“所以我觉得朝廷的财政制度得改！”

“啊？”李世民微微一惊：“要怎么改？”

“改成预算制。”韦安平答道。

预算制，其实并不是后世才有，而是从西汉时期，就有类似的观点，也叫量入为出。

但预算制真正发展成熟是在北宋时期，并且作为财政制度出现。

北宋时，负责做预算的机构叫三司，最高官员叫三司使，别称计相。

到明朝，取消了三司使后，这个职务划分到了户部，但真正掌管预算的却是内阁。

清朝也有类似的机构，而且结合了西方传来的制度和理财之法，变得更接近于现代的预算制。

“量入为出？”李世民第一时间就想到了这个词。

“是这个意思，但要更加详细。”韦安平点头道：“预算制，不仅要知道国家每年的收入，还要合理安排好每年的支出，能够更好的规划国家的发展。”

“比如通过统计去年的国家收入，预算今年的收入；再根据今年的计划，预算今年的支出。”

“如果两者差距不大，就说明计划合理，财政健康。”

“如果收入比支出多，就说明国家的投入不够，应该增加支出，用于各项发展。”

“如果支出比收入多，就说明国家的投入太大，应该取消或者延后一些计划，避免出现意外，让国家动荡。”

韦安平的话虽然说得简单，但李世民听得十分认真，每一句话都会认真思考，仔细咀嚼，反复琢磨。

许久之后，他才从沉思中醒来，同时一声长叹：“先生的提议非常好！”

“但这个预算制度涉及的部门太多，牵一发而动全身，恐怕不是一朝一夕就能改过来的。”

“而且，朕仔细思考之后，总觉得还差了点什么……”

“计划。”韦安平吐出两个字。

“对！”李世民猛地击掌道：“就是这个！按照先生的说法，朝廷必须要做好每一年的计划，清楚每一年需要做什么，如此才能有一个合理的支出预算。”

“可是，每年一个计划太过麻烦，朝廷也经不起这样的折腾……”

“五年。”韦安平微微一笑：“后世的国家计划，都是以五年为一期，也就是五年计划。”

“预算也可以以五年为一期，用来辅佐五年计划。”

“除此之外，还可以设立更长的五十年计划和百年计划！”