就拿如今来说！

原本在这群百姓未涌入炎黄以前，炎黄十五六万人，每日产出的气运珠达六万余枚，而且还在飞速增长。

但自从这三十九万人蜂拥入了炎黄，气运珠的产出一下子降到了五万余枚，这两天才有回升的迹象。

从这就不难看出，一味的人口增加，不但带动不了炎黄的发展，兴许还会成为炎黄发展的累赘。

十六万人，在之前农务司的估算中，每月所消耗的粮食已经达到了六万担，那时候产出总共九万担，倒也是产出大于支出，炎黄能撑得下来。

但如今，炎黄人口激增了三倍有余，按照百姓所消耗粮食的最低限度计算，那也最少是需要十五万担左右了。

也就是说，如今的炎黄粮食收支比例已经严重失调，已经在吃存粮了。

若是再不想出法子，恐怕炎黄军都得饿肚子。

“李湖！”秦天纵喊道。

农务司司长李湖走出。

“若是将如今的天灵稻田扩充到万亩，需要多少天时间？”秦天纵询问道。

李湖略微一盘算，便是说道：“若是城主不计较炎黄币消耗的话，七日之内，给我五千人和三百万炎黄币，我能将其完成！”

“主公，若是如此的话，微臣倒有一计！”诸葛亮说道。

“孔明请讲！”秦天纵示意道。

“如今炎黄涌入大批百姓！摆在吾等面前的便是如何妥善安置这些百姓。主公何不采取‘以工代赈’的法子，这样一来，这些刚入炎黄的百姓也能有事做，炎黄也可在一定程度上完成基设施的建造。”

“例如这次天灵稻扩种，主公可设一地专门种植天灵稻，将大批的百姓移到此处，这些百姓不但能够扩种天灵稻，而且还能建设村落。”诸葛亮说道。

闻言，秦天纵眼前一亮。

炎黄晋升的条件之一有一项，便是城池数量达到十座。

如今这个时候，正好可以利用这些涌入的百姓来建造。

想到此处，秦天纵当即拍板。

“既然如此！政务阁即刻转移五万人入灵田村，命邓禹立即将灵田村扩充为灵田城。再转移五万人，于御马监所在之地，开辟一城，名为农牧城，主行农牧之事。”

农牧城，从名字上便能明白其职能，主要便是种植天灵稻以及饲养畜牧之类的。

秦天纵准备将其打造成一个可以供给整个炎黄粮食肉食的农牧地区。

就算以后百万人，千万人都不在话下。

当然，那处地域是够的！

依照秦天纵的估算，若是不考虑其农牧城职能的话，至少可以再建三个大城，但如今他只建这一个，便是为了以后不再为粮食一事而发愁。

一众官员听到了秦天纵的决定，顿时心头火热了起来。

这次不是村级单位！

而是城级单位！

这样一来，这城主之位就多出来了。

他们或许有机会了。

“主公，这城主？会不会有些不妥当？”诸葛亮询问道。

毕竟炎黄城都只为城之一级，若是其他城的主官，也叫城主的话，到底是有僭越了。

“无事！一个称呼罢了！你们非是气运之道，这无所谓！再者而言， 我相信各位心里也不会有什么歪心思的。”秦天纵笑着说道。

只是那股笑意在一众官员看来，却是充满了杀机。

上位者，最怕被挑战权威！若是有的人真以为一个城主的头衔就能跟龙椅上的这位相提并论的话，恐怕也是死到临头了。

“不知尔等，这城主人选可有推荐？”