皇宫。

灵帝与刘焉两人交谈着。灵帝当皇帝以前，这俩人关系不错。

灵帝说道：“老刘啊，如今大汉各地乱象丛生，朝廷对地方管理，总是力不从心啊。”

刘焉说道：“陛下。王莽时期，设州牧，有行政管理、统兵作战的权力。能增强地方统治，便于镇压地方叛乱。”

刘焉说出这番话。是看出灵帝身体不行，若是陛下驾崩。朝廷会乱一阵子。刘焉有外放避难、或者割据一方的心思。

灵帝问道：“我朝没有先列。又是新朝的政策，大臣会支持吗。”

刘焉说道：“陛下，此事交由我去游说。”

没多久，京城各处议论着刺史的不足。

其中有两种说法。

一种说法：一般都是大官节制小官，可刺史作为小官，反过来节制郡守这样的大官，不符合政治秩序；

另一种说法：大汉混乱，必须要有资深望重的人去震慑，只是资深望重的人不能仅仅是刺史，必须得改为州牧，以示隆重。

公元188年春，汉室宗亲刘焉正式向朝廷提议，任用宗室、重臣为州牧，史称“废史立牧”。至此，刺史地方官化进程完美收官，州牧制度正式确立。

百官也没什么异议。

灵帝封大汉十三州牧州。

【与资料有所出入。】

司隶校尉，何苗；幽州牧，卢植；荆州牧，刘表；兖州牧，刘岱；扬州牧，刘繇；益州牧，刘焉；并州牧，丁原；冀州牧，韩馥；青州牧，刘虞；徐州牧，陶谦；豫州牧，孔伷；凉州刺史，董卓；交州牧，士燮。

卢植一心要领兵打李贰，被封为幽州牧。

公元188年七月。

灵帝问道：“张让啊，这个何进势力越来越大，朕该怎么办。”

张让回道：“可重新组建一军，分散何进的兵权。”

八月，灵帝在西园成立新军，史称“西园八校尉”。

八校尉分别是上军校尉小黄门蹇硕、中军校尉虎贲中郎将-袁绍、下军校尉屯骑校尉-鲍鸿、典军校尉议郎-曹操、助军左校尉-赵融、助军右校尉-冯芳、左校尉谏议大夫-夏牟以及右校尉-淳于琼。

八校尉统洛阳十余万部队，明面上都归上军校尉蹇硕统一指挥，实际归灵帝直接统领。

就此何进军权被钳制。

公元188年冬，各州牧入洛阳谢恩。

卢植说道：“陛下，如今大汉各地无战事，再加上今年粮食丰收。臣建议明年出兵讨伐李贰。以振我大汉天威。”

灵帝问向群臣：“尔等以为如何。”

董卓说道：“臣认为可行。李贰罪过甚大，必须出兵。”

朱隽说道：“叛我大汉者，虽远必诛。”

……

刘焉说道：“不可，五年之期还未到。冒然出兵，有失道义。”

刘虞说道：“出师无名，臣不赞同。”

……

灵帝问道：“若出兵，该出兵几何。”

卢植说道：“李贰数十万之众，不可小觑。当水路并进。路陆，可从大汉十三州中，挑选三十万精锐，加入幽州军；水路，招荆州、扬州水师六万北上……”

荆州、扬州水师的船只，有所改造，已可下海。

灵帝问道：“可有把握。”

卢植回道：“臣有把握收复辽东之地……”

灵帝怒道：“哼，几十万的军队，都收拾不了李贰。”

卢植解释道：“李贰已经成气候，不是一场战争，能解决的。”

灵帝气道：“哼，你的意思，还要打好几次。董卓，你说说。”