章惇，元丰伐夏他就是副相，那也是他的心血。对于边境战事，他本身从来也是持强硬态度，不仅包括西夏，还有北面的辽朝。

章惇直接援引了族兄章楶去年任职环庆路经略使的奏对，必须编练禁军精锐，战事一起，西北各城禁军能前出相互援救。章惇这个建议比章楶更激进在于规模，章楶多少考虑了当时朝堂的现状，朝堂的财政，建议加强几支部队。章惇是认为必须整体提升西北禁军战力。

涉及军事指挥，枢密院是强势的，关乎一国整体战略，枢密院就非常弱势。政事堂的话语权更重，这涉及的还有人事财政等等。

户部尚书蔡京认为，短期费用捉襟见肘，但新法正在路上，财政应该会有改善。

刘奉世当庭就反驳，他本就做过几年户部尚书，现在西北有所缓和，怎么能为了可能，寅吃卯粮。

赵煦明白不能把争论扩大化，治政正在大转向，免疫法和青苗法开始推行，市易法均输法准备上路，朝堂却还有争议。事情虽然定了下来，但稳一点比什么都好。起码现在是扯西北战事，没必要扯到新旧两法。

刘奉世道：“合约达成，朝廷马上增加西北军事投入，这如何说得过去。”

曾布说：“西夏也不会闲着，这有什么不妥？”

刘奉世坚持：“宋辽互信是慢慢建立，放在宋夏，我大宋也得迈出这一步。难道官家确认过的合约在各位眼中如此儿戏。”

这是刘奉世最不该说的一句话，这份合约的确是赵煦确认的，恰恰又是赵煦最不想担的事，当时他就是一拖再拖。

蔡京一句话把刘奉世打得口角啰嗦：“当时高太后还未驾崩！”不管是不是赵煦，高太后是执政太后，没有撤帘！

这话看似很随意，却是打在了赵煦的软肋上，赵煦同意恰恰因为高太后还活着，政事堂不是他的，这可以引申为屈辱，赵煦不得不同意。

李清臣：“慎言！”

蔡京已不再多说，反正刚才这话放出去就行。

李清臣的慎言并未让此事平息，他也没那么大影响，御史中丞黄履弹劾刘奉世，和议的事得安高太后上，不能是官家赵煦。

刘奉世退去待参！

这争论刚起，又一个副相得离开。