“他们不敢。”沈云初轻轻摇头：“但他们可以对陛下的旨意表面认同，当真正执行时又选择阳奉阴违。朝廷能拿他们如何，总不能将他们都罢免吧？那样就无人可用了。”

“竟是这样！”

此前穆书蝶的认知出现了偏差，听完沈云初的话犹如醍醐灌顶，直接被点醒。

“本宫这些年处理朝政，对此深有体会。发布政令时，不得不考虑政令是否会影响下面官员的利益，如果有影响，又要考虑影响有多大，会不会引起官员的集体抵触。如果会引起官员集体抵触，就不得不设法对政令进行修改。”

“如不修改呢?”

“那么政令就有可能推行不下去。如果强行推行，你就会发现全国各地会出现各种各样的问题。”

说到这里，沈云初无奈一笑，“陛下说他们是统治阶级，正是因为他们真的可以影响朝廷政令的颁布和执行。”

穆书蝶点点头，“处理朝政竟然有这么多麻烦。”

沈云初的话其实不难理解，高高在上的皇帝，不可能自己亲自去治理国家，必然需要借助于下面的官员。

如果皇帝的政令不符合这些官员的利益，那么他们就会用各种手段使这个政策破产。

所谓‘上有政策，下有对策’便是如此了。

......

红日高悬，阳光和煦。

东京城内的汴河上波光粼粼，游船、画舫、轮船如网如织，袅袅琴音伴随着蒸汽的巨大轰鸣声远远传来。

恍如隔世。

高耸的石桥上，一列火车喷着浓浓白烟缓慢驶过。

封锁的街道随后放开，行人犹如出栏的羊群般涌上街道。

有挑担赶路的，有赶驴送货的，还有儒士沿河欣赏美景，时不时张口吟几句诗词。

彼时的东京城与几年前有了翻天覆地的变化，并且还在以飞快的速度进行着演变。

苏牧离开御书房后，便乔装出了皇宫。

他独自一个人走在街道上，心中升起莫名自豪。

旁边的内城车站，一辆火车行驶到终点停了下来。

乘客们陆续走下来.

两个背着书箱的书生走出车站，望着街道两侧鳞次栉比的屋宇，熙熙攘攘的行人，震惊地张大了嘴巴。

两人不是别人，正是自锦官城（成都）进京而来的苏子安和范子帧。

“子安，这里真的是东京城吗？”

“应，应该不会错。”苏子安吞了吞口水，“子帧，现在咱们去哪？”

“家姐信中说，让我们到了东京城，去邬氏琉璃镜铺寻她。”

此时几辆人力三轮车围上了两人。

自打人力三轮车问世后，城里便出现了一批专门从事载客生意三轮车夫。

他们闻风而动，将两人围起来，都想接下这趟生意。

“两位客人可要坐车？”

“只要不出内城，一人十文，客人坐我的车吧！”

有人跳下车子，伸手拉着范子帧和苏子安的手臂，就要把人拉上车。

见有人要捷足先登，其余人也是纷纷伸手拉扯两人。

范子帧惊愕地望着围上来的车夫，唇角颤抖，竟然有些说不出话。

“子安，这......”

“都住手。”苏子安一甩袖子，冷声道：“尔等莫非要行歹事？这里可是天子脚下，就不怕官府来抓你们吗？”

车夫急忙松开手，尴尬地笑了笑。

他们此刻也看出来，这两人是乡下来的土老帽，以为他们是歹徒。