军机处内气氛压抑到了极点，所有臣子脸都白了，总归是躲不过去的，肖乐天为小皇帝做了这么多，终于是要收利息的！

元首的堡垒计划，这个称呼是绝密的，只有华族高层内部才这么叫，而对外则是以一份一揽子租界计划书为统称！

这份计划书其实就是一份密约，同治帝在欧罗巴的时候就已经签字了的，但是那时候由于他还没有亲政，所以并不能落实！

整个计划非常庞大，元首出钱租界宁波、常州、无锡、江阴、江宁、铜陵、安庆、九江……一直向上最远推进到重庆！

长江沿线大大小小一共16个工业特区！

这还不算完呢，还有沿海一带，威海、胶州湾、海州、温州、福州……一路南下到琼州、钦州共计12个沿海工业特区！

这是第一批的计划，密约内还约定了后期华族拥有优先的租界权，而且这些特区并不是孤立的，而是允许相互之间修建铁路！

当然了这铁路通过的地区不可能都租给华族，那就由清廷、华族、以及海外资本合资成立大清铁路公司，承办除京津铁路之外的铁道修建合同！

这京津铁路毕竟是朝廷的脸面工程，怎么说还是要捏在自己的手里的！

二十八处工业特区，总占地面积高达七万八千平方公里！

七万八千平方公里的土地很大吗？要是跟整个大清国一千多万平方公里的土地比起来，当然是很小的一个零头了！

甚至沙俄割走的土地都比这个数要大的多了！

但是在肖乐天眼里，这二十八个特区已经足够用了，因为后世**面积才1100平方公里，深圳也不过2000平方公里，但是这些地方所创造的财富那可是天文级别的！

华族要的是财富，并不是一味的拼土地面积数量，只要够工业化生产所用就行了，将来修建堡垒，相对狭小的面积也更容易守护！

这些特区当然不是白要的，华族每年要向大清国缴纳两千万两的租界银子，合约暂定的是三十年，大清国这就赚了6亿两的租金，怎么看这笔买卖也不吃亏！

载淳签订的密约也不仅是得到租金的好处，更得到了华族的倾力支持，未来大清国的工业化，华族要提供大量的无息贷款，要给很多技术，甚至要对载淳提供政治保护，保证他能够顺利坐稳江山！

看起来是双方得利的一份计划，可是在这些老臣的眼中，却好像看见了勾魂的黑白无常一样！

翁同龢悲从心来噗通一声跪在了地上“陛下啊！不行啊，这不行啊！密约里的城市都是我大清的咽喉，肖乐天在这里设立特区，还要驻扎军队，要自己控制地方治安，还要用他们的法律！”

“这不就是国中之国吗？塘沽特区已经搞的整个天津地区百姓人心惶惶了！多少人被勾引走，又有多少人被误导？这一下又搞28个，这怎么行？天下要大乱的！”

“师傅言重了！怎么就天下大乱了？我大清上千万平方公里的土地，只不过是租界一点点的零头，才七万多平方公里，连一县之地都不够！”

“就算能蛊惑一小批民众，不还有更多百姓他们接触不到吗？言重了，言重了……”