“臣知道，大王并非像王莽那般图慕虚名之人，也绝不是刚愎自用不切实际之人。大王诸多改制之策，亦是参考了当下政情民情。但是，仅仅是朝堂上的诸位大人贤士通达明理知晓新政之利是不行的，施行新政改革旧制仍要多加考虑中低层官吏武官的反应，以及考虑普通百姓能否同时适应这么多的新政政策！”

袁涣一句话却是点醒了很多人，其中也包括张绣。

张绣心里那点不爽早已烟消云散，所谓忠言逆耳利于行正是如此。大手一挥，示意正要开口的华歆止言，张绣坐直身：“袁大夫所言有理，那依汝之见，什么时候施行此制为好？”

袁涣：“臣以为,至少应在现有改制措施在我大楚大多数郡县施行之后，方可施行此制！”

“眼下我大楚纵跨扬、荆、徐、豫、益五州，共二十一郡，但将大王新政措施全部施行到位的仅有淮南数郡，江东诸郡则施行还不足一半，荆州五郡和豫章三郡则是才委派了新任太守没有几个月，有些偏远郡县的安抚工作还未做完；至于新纳的巴地，更不用说。”

“而臣认为，若是要严禁官吏兼并田地赚取私财，则应在全国范围内同时施行此制，不宜有先后顺序，或是像之前分离太守兵权和将军涉政时一样，现在淮南施行，有成效后才推广至周边州郡。”

“若是此制施行时有前后之别，那些后施行的郡县官吏听闻改制之事后，难免会在改制推行到自己郡县的之前聚敛财富用以登记造册，大王推行此制的初衷本意是禁止以权谋私和缓解土地兼并对农民造成的伤害，到那时却可能会因此伤害到百姓们，哪怕我们之后严苛执行此制，造成的坏处也是难以弥补的。”

袁涣把这些话说完，张绣才发觉自己这一次对于改制的施行确实是没有考虑到位。像军政分离的改制，可以先在一些郡县施行观其成效和吏民的反应，然后才可推行至全国。但是像这一次的直接涉及到利益纷争的改制措施，则必须用长久的时间来谋划，并且必须在特定的时间同时在所有地方施行。

张绣很高兴能听到自己手下里有对自己进谏良言的臣子，更何况袁涣说的句句在理。而张绣也不是一个特别在乎自己颜面是否受损的人，于是当即采用袁涣之言，暂停对官吏私有财产的禁令限制改革，待楚国各州郡将现有的改制措施悉数施行且反映有效之后，再行新的改制。

在这之前，包括此次改制在内的诸多新的改制措施则将全部发回朝议重审。并且任命各个专项负责改制的大臣。在将新制内容重改后，择时机再行施行。

袁涣因此次谏言虽然并未获得张绣的嘉奖，但是却被张绣任为对官吏私产改制的专项大臣。楚国朝会上所有人都明白，若是袁涣还能让张绣满意，那真正的赏赐是不会远的。