解决士卒的问题，所需时间很多，丁羽建安元年大部分时间都在处理这些，其中就包括了驿站问题，丁羽在三州内，先在县内开始铺设驿站，士卒们挑出大量可以骑马，比如手脚健全的，只是瞎了一只眼的，比如只断了一只手的，开始将淘汰的驽马发放各地。

同时依靠三州的家底，袁术的家底，剿灭世家的家底，丁羽开始正式向北方陶谦购买粮食，然后在新野旁边的朝阳县建设五军都督府，优先解决的就是五军都督府的都督问题，其他的可以再慢慢补充，毕竟草创阶段没办法完善。

将军们由袁术直接任命，任命分别为：

征东将军文聘为前军都督，征西将军甘宁为副都督，负责兵将的调遣问题。

征南将军朱治为右军大都督，征北将军骆统为副都督，负责军械。

上军大将军王威为左军大都督，中军大将军纪灵为副都督，负责参议军机问题。

丞相府司直贾诩为后军大都督，李儒为副都督，负责士卒问题，同时李文卫督司负责人不变

卫将军黄忠为中军大都督，御史中丞鲁肃为中军副都督，负责四大都督。

以上任命皆按照太守规格，所需要的各级副官，由大都督自己决定，然后中军大都督批阅后呈报丞相府后加印生效。

同时各地军队开始精简士卒，补充士卒，留下最精锐的老卒，然后将部分士卒放归，以此充实地方。

“各位都是知兵，懂兵之人，士非教不得征，你们也该知道，现在各州精简士卒，每个州只留十万士卒，你们要多上上心，各地子民在农闲时，要组织他们操练，以前孝武皇帝时的禁令，现在都打开，允许百姓佩戴刀剑和弓箭，但弩和盔甲这种东西可不能允许百姓持有。”

“喏！”

五军都督府正式成立，虽然是草创，但日后完善后，肯定会遏制军阀的出现，毕竟现在已经明发各州，各州郡都尉无拥兵之权，只有负责缉拿罪犯的五百郡兵，所有士卒由校尉负责训练，校尉权限只有五千人，所有校尉由五军都督府呈报楚侯后任命，各州刺史、太守、都尉无调兵之权，刺史有五千人的统兵权，各地均任命两位都督和四位副都督，都督经过两位副都督和本州刺史同意后，方可调兵。