大明的变化，是方方面面的。

比如，杨廷和第三天召集了一场内阁诸部会议，会议纪要是——关于北山、岭北、顺化行都司三地的火车站点建设，以及未来的发展重心。

“这三个地方，禀赋各有千秋。北山还好说，有张都督戍守，本地还有港口，能在夏日使用。所以，此处可以暂时延缓铁路的建设。倒是岭北和顺化行都司。

岭北靠近苏武湖，有大量布家人（不里牙惕），若是设立站点，倒也没什么，关键是修过去，对于朝廷有什么好处？钢铁可不便宜，建设投下去，没有几十年，只怕是回不了本。”

户部这一次说话的是王琼，他不赞成修铁路到岭北，不过他却支持说：“所以，还是优先从宁元府改道，修一条横向铁路经过狼居胥山，穿过库伦，对接九元到库伦的火车铁路。”

王琼的话，让杨廷和皱眉：“铁路建设这一块，工部站在技术的层面上说说看，怎么修最合适？”

杨廷和这话一出来，其实也表露了他的心思。

他不想多修一条顺化到库伦的铁路。

因为太贵了。

而且不合适。

简单来说，顺化到库伦之间，不是山就是戈壁荒漠，虽然里程看起来短，但维护成本是真的高。

因此，杨廷和的想法是，直接修道苏武湖，然后在苏武湖上修建港口，将整座大湖作为货物的集散地，这样节省的建设成本，是真的很可观。

“理论上来说，两者的距离，其实差不多的。但鉴于天气和地形的原因，库伦到宁元府之间的铁路，需要取道，不能直来直往，要照顾北方在一些要点，兴建的城镇，那么修宁元府到库伦的铁路，远比修宁元府到湖滨卫的铁路更加多。

但，问题是，冻土层，至今为止，还是我们在北地难以修铁路的拦路虎。

哪怕有蒸汽夯筑机协助，修建冻土上的铁路，都无法简单的使用铺花岗岩碎石和枕木来解决夏日冻土部分融化的，导致日积月累之下，铁道变形的问题。

最优解是，直接上全钢铁道。但这个花销嘛……”

“户部无法接受。”王琼直接否定了，“全钢啊！现在一半枕木，一半钢轨的铁路，每公里，就需要三元的材料费，加上人工，后勤、保障等等，每公里差不多五元钱。

全钢的话，十元都打不住吧！

这可不是修驰道了，而是拿金子铺路！户部需要统筹天下财货流转，我的想法是，最多修到阔栾府，至于后续到湖滨卫的铁路，晚个几年不是问题。”

王琼极力反对。

但杨廷和却继续问工部来人道：“按照禀赋来说，修库伦的铁路合适，还是修阿尔泰沿线的铁路合适？”

“自然是阿尔泰山脉沿线合适。根据镇国府送来的区划，蒙古高原，被一分为三。

东为顺化行都司（东止于乔巴山、南至燕然山、西及色楞格河、北滨乌兰河）

西北为森海宣慰司（东止色格楞河和东萨彦岭、南至唐努山、西及鄂毕河，北企叶尼塞斯克）

西南为瀚海都司（东至燕然山，南止居延海山北、西及阿尔泰山脉，北分唐努山）

其中，瀚海都司为杭爱山与阿尔泰山交夹之地，有一块相对平缓的高原。”工部并没有犹豫，拿出了一些计划，给所有人看：“所以根据蒙古高原地形的预估，以及山脉走势来看，阴山以北，最好是修建两条铁路。

南线为鹅宁县（二连浩特）——斐池府（今蒙古赛达音山）——裕暖县（今蒙古赛汗都兰县）——燕然府（今蒙古中戈壁省，即2014年找到的那块铭刻位置所在省份）——归化府（即今蒙古国阿尔泰）

随后在此一分为二。