王越道：“邱大人但说无妨。”

邱民仰道：“此处乃是鞑虏的皇宫，忠贞伯却将此处做了行辕，此举有违规制，下官甚觉不妥。为忠贞伯名声计，应该另寻下榻之处。”

王越乐了，不由的仔细打量这个邱民仰，此人今年刚刚四十岁，表面看相貌质朴，一副推心置腹的神态，王越却知道邱民仰并不简单，这番话肯定是装傻充愣，试探自己的为人态度来了。

邱民仰举人出身，以县教谕升迁顺天府东安县（今廊坊市）知县。因其曾击退贼兵，被擢拔为御史。后出京担任河间知府，迁天津副使。之后又擢右佥都御史。再迁大同监军汝宁、永平右参政，宁前兵备道，直到官至巡抚辽东，成为一方大员。

能够从举人混到巡抚，在大明的历史上是非常少见的，邱民仰为官和为人方面的水平确实有一手。

“邱大人，在本伯看来房子就是拿来住的，皇宫不皇宫的，有何区别？”王越一本正经地道：“邱大人应该关心的是重回辽东之后的公务，而不是这些细枝末节。”

邱民仰被王越甩了脸，却不以为意地道：“公务方面，下官的当务之急是恢复被鞑虏毁掉的辽东各道。如今除宁前兵备道尚且健全之外，分巡辽海道、东宁兵备道、金(州)复(州)海(州)盖(州)兵备道均要重新组建，因此下官恳请忠贞伯能够给于襄助。”

“谈不上什么襄助。”王越摆摆手道，见邱民仰愣在那里，不明白自己的意思，他继续道：“建奴的崛起，已经证明了朝廷对辽东地区的羁縻政策是错误的，邱大人要恢复的这些兵巡道和兵备道，对辽东来说依然是治标不治本。要想真正掌控辽东，就必须设置一整套的政府机构，进行治理。”

邱民仰一副了然的神色道：“忠贞伯是要改土归流，想在辽东广设州府，以纳入朝廷的治理吗？可是辽东人丁稀少，仅沈阳和辽阳两地适合设府，其他地区恐怕难以如愿呐。”

明成祖朱棣五入漠北定边，采取征讨与招抚相结合的手段，逐渐囊括东北地区，疆域直达库页岛。由于东北地区民族混杂，而汉民比例不高，所实行的统治政策一如西南，采用的是羁縻之策。

大明在东北地区设置了两大都司，即奴儿干都司和辽东都司，管理着这边广柔的疆土。两大都司之下是四百多个卫所，这些卫所才是正真的地方管理者。

这四百多个卫所中有绝大多数都是由少数民族组成和管理的，如朵颜三卫、建州卫等。

大明朝廷对这些少数民族部落广派官职，什么千户百户、镇抚、指挥同知、指挥使，打包派发，并赐给诰印、冠带，这成为朝廷笼络少数民族地区的手段。

所以这些少数民族头人就成为了该地区的军政领导人，而朝廷并不参与具体的地方管理。和朝贡体系类似，这些头人们通过象征性的纳贡，来承认大明朝的统治。