深夜，咸阳宫中。

嬴政和扶苏相对而坐。

“你们可知道，此举一旦成为固例，意味着什么？”

嬴政放下手中的奏折，闭目半晌，这才说道。

“决议会一旦建立，权力定然会有所分散！”扶苏笑道。

嬴政手中的那份奏折中，赵昆提出了决议会的请求。

所谓决议会，是赵昆提出的一种构想。

参照议会的架构，但是相对来说，又比只有立法权的议会权限大得多。

它不仅拥有立法权，而且对大秦的任何重大事务，都有处置权。

决议会人数共计九人，均选取朝堂重臣，由皇帝指派。

即便是皇帝想要下达某个旨意，也需要决议会表决。

这就相当于一个扩大版的内阁。

如果这个机构真的设置起来，每个议员的权力将大得可怕。

人人都当的起宰相之称！

嬴政不明白，为什么赵昆要执意推行这种制度。

他建立大秦之后，自称始皇帝，就有天上地下，唯我独尊之意。

决议会定然会分摊帝皇的权力，这在嬴政看来，是绝对不能接受的。

扶苏和赵昆都清楚嬴政的想法，但，他们有信心说服嬴政！

“父皇，除了刚才那份奏折，我这里还有一份昆弟的密信，这份密信是我们父子一起看的！”

扶苏说着，从怀中拿出一份牛皮纸密信递给嬴政：“父皇，之前我也不明白昆弟的用意，当我看完这份密信，突然觉得，对于如今的大秦而言，决议会完全有设立的必要。”

“昆弟说，在欧洲大陆，罗马早已施行了共和制。这几百年来，罗马在欧洲所向披靡，很大程度上就得益于这种制度。”

“罗马？就是那个能够跟我大秦媲美的国家？”嬴政皱眉。

其实早在很早以前，他就听赵昆提起过这个国家，并担心对方是否会趁着大秦内忧外患，前来侵略。

如今听扶苏说起罗马，表情逐渐变得凝重。

其实在三百年前，罗马人就驱逐了国王，成立罗马共和国，形成了元老院、执政官和部族会议三权分立为主要架构的体制。

这种先进的制度，让罗马在将近三百年的战争史中罕有败绩。

直到一百多年以后，贵族派支持的苏拉成为终审独裁官，罗马共和国才消失在历史长河之中。

即便那个时候，也没有人敢说罗马共和国的失败是因为体制问题。

问题的根源在于，罗马的失败主要还是落后的奴隶制。

然而，大秦和罗马不同。

大秦在赵昆的带领下，已经逐渐由农耕文明朝工业文明转变了。

在这种情况下，专权帝制，反而会逐渐成为限制。

当然，赵昆开决议会的本意，并非削弱皇权。

这天下，毕竟是大秦历代君王奋斗七世打下来的，怎么可能拱手让人？

决议会，最终不过是为皇权服务的工具罢了。

决议会中的九人，各有一票，但赵昆特意在计划中写明，皇帝在决议会中，拥有一票否决权。

这是什么意思，不言自明。

嬴政为始皇帝，气吞万里，一统诸夏。

赵昆自认为在治国方面，远不如嬴政。

但是，并不是说他不适合当皇帝，只是他们这两代之后，还有后世的皇帝。

在子孙后代中，总会出现几个不成器的。

到那个时候，决议会的存在，就成为维护皇权的保险。

赵昆相信，哪怕是再草包的子孙，也不至于连决议会过半的票数都拿不到。

如果真是那样，大秦的江山不要也罢!

另一方面，如今的大秦，已经和过去不太一样了。

以前，大秦国内情况其实比较简单。

只依靠嬴政的权威，就能够保持国内安定。

但如今，随着人们的口袋逐渐鼓起来。

不同的社会阶层已经逐渐出现，这必然会导致诉求的不同。

各种事务，千头万绪之下，怎么可能靠皇帝一个人就处理的过来？

这种情况下，帝王如果真的勤政，反倒会起反作用。

毕竟，人力有穷时。

“现在人们都说大秦已经分为新旧两个朝堂，虽然此言未免太过无稽，但也并非不实！”

扶苏笑道：“决议会的九人团中，儿臣认为，三公九卿，当有六人！”

嬴政点了点头，算是答应下来。

第一个五年计划的实施，完全是靠嬴政和赵昆的威信持续下来的。

实际上，旧朝对五年计划中的一些内容，颇有微词。

赵昆此举，也是为了促进所谓的新旧朝之间的融合。

或者说，是让大秦平稳度过权力的交接期!

随着扶苏即将离开，嬴政已经表露了自己的态度。

那便是，这个位，他让定了!

一旦嬴政下定决心，赵昆也没有办法拒绝。

他只能想办法，将自己认为存在隐患的地方，在嬴政退位之前，全部处理好。

所谓堵不如疏！

与靠个人威信，来强压旧朝老臣们认同新政，还不如直接让他们参与进来。

不求他们全部认同，但只要能够理解赵昆推行的那些政策的意义，赵昆就心满意足了。

“朕最后再问一个问题，你们如何保证大秦万世？”

嬴政目光炯炯看向扶苏。

“军权！”

扶苏想也没想的答道。

“看来，这两年的监国，你确实成长了不少！”

嬴政听到扶苏的回答，露出了满意的笑容。

扶苏不疾不徐的道：“我会和昆弟建立内外两套防御体系，拱卫大秦的统一，而决议会成立后发出的第一个命令，也是认同皇室对军队的绝对掌控！”

“如此甚好！”

嬴政笑着颔首。

扶苏的思路非常清晰，直接就抓住了最重要的东西。

对于帝王来说，权势或许是他们平常展示最多的力量，但他们最根本的力量，还是军队。

只要将军队牢牢握在手中，那么，大秦就乱不了！

至于扶苏抵达海外以后，怎么建立军队，嬴政就不想再多问了。

虽然赵昆和他都是自己的种，但嬴政也不得不承认，两兄弟各有千秋。

嬴政并不是一个喜欢干涉太多的皇帝，所以认可了赵昆提出的计划，便让他们放手去做。

其他的事情，他也就懒得多管了。

不过，想到扶苏即将出国，嬴政又难免露出几分不舍，沉吟着问道：“去美洲的事，准备得如何了？”

“昆弟说，新的海军马上就要建立了，等我出行的时候，应该能够有一支万人的舰队！”

扶苏如实答道。