与越王结成暗约，熊槐心情非常愉悦。接下来只要能调动越国大军，造成其国内空虚，给越王夺权的机会，秦国利用越国牵制楚国的目标就将落空，楚国也不会被耽误变法的进展。

七月流火过后，天气凉爽了些许。

八月初一大朝会，熊槐宣布了武州、豫州、扬州、荆州四州以及昭鼠、景鲤、王珏、屈伯庸四大州牧的任命。

在这之前一两个月的时间里，熊槐就故意放出了郡上设州的口风，楚国朝堂内外对于设置州并没有什么异议，也都在猜测于州牧的人选。

但是当他们得知王珏出任州牧之时，一时间群情汹汹，不少朝臣起而反对，理由无非是王珏资历太浅，难以服众。

熊槐便让王珏自己出来与反对者辩驳，以王珏的口才，又有熊槐在背后撑腰，那些反对者又不是出自屈、景、昭三氏，王珏自然不会将他们放在眼里，一个个被他辩地体无完肤，狼狈而退。

其实，屈景昭三氏也不是没有反对者，但他们都知道这是大王的平衡之术，且有昭阳、屈匄、景华的压制，族内的反对者连声音都发不出来。

就这样，州牧的人选轻易便确定了下来。州牧虽总理一州之政事，却无调兵之权，无郡县官吏任免之权，虽说是封疆大吏，权势实则有限，这也是反对者呼声不是太大的原因之一。

州治，武州在宛城，豫州在寿春，扬州在广陵，荆州在长沙。

至此，楚国变法第一步，州郡县三级制度全部完成，后续一切变法都将以此为基础。

变法第二步，府兵制也已经选择扬州作为试点开始推行，明年或可完成。

改革是多层级，多方面的，要一层一层、一块一块的解决，主打一个稳字。从来就没有完美的机制，所有的制度都是应时而生，随时而止。

熊槐不是这方面的专家，思来想去，现阶段他能想到的主要有五个方面：体制、兵制、经济、科技、教育。

体制改革分中央与地方，中央涉及太广现在还动不得，地方上各国都开始推行郡县制，在这上面动手脚，加一些自己的东西，对于这个时代来说，还是比较好接受的。

先在地方上分层，再将中央分块儿。