回到休养生息的改革上面，最让刘协和王允头疼的就是钱的问题。

休养生息，减免赋税，鼓励农业生产，虽然从长期的角度来看，是富国的捷径，但这意味着短时间内，朝廷会很缺钱。

没有钱，这是最要命的。

烦恼着钱的问题，刘协当即说出了一个让王允大惊失色的办法。

“朕数次亲征，时常为世家大族为震撼，像光武帝一样，清点豪族隐藏的人口，这样就能扩大朝廷的税收来源了”

“……”

怎么可能办到啊，现在的世家大族，可是掌握经济，政治，知识的强大集合体。

让这样一个发展到几乎完全的庞然巨物，献出自身利益。

想都不要想是不可能的。

再说了，王允自己也是士人集团的领袖，代表了诸多世家大族的利益。

就算王允再贤明，也不能背叛自己阶层的利益。

况且，说到底这是及其困难的事情。

压根办不到。

起码以现在的情况来说，绝对办不到。

“此举断然不行”

“为何？”

“周时，幽王和宣王就试图清点人口，也就是料民，但是都失败了，连光武帝也有类似的尝试，那就是度田，统计田地，人口，可是同样失败了，对于国家的情况，陛下问及公卿大臣便可，清查天下人口，此冲动之举，断然不可，如果非要去做，那么微臣料其必定失败，并且会产生大乱”

“先挑一块地方，试一试，如何？”

“不可，并且还未平定天下，就做出此举，必然会导致众叛亲离，到时候陛下将会被孤立，平定天下的大业就完了”

见王允极力反对，刘协没办法，只好做罢。

没办法啊，当今的时代，就是世家大族，豪强贵族统治的世界。

并且在东汉末年，世家大族已经发育成为了完全体。

起初士人出身寒微，被天子重用，予以官职。

他们只能依附在皇权下。

但是渐渐的，士人迅速膨胀，让子孙后代世代沿袭特权，世代在朝廷为官。

并且利用手上的权力，想尽办法避免像朝廷缴纳赋税。

大规模兼并土地，让自耕农成为无地流民，进而将土地租给这些没有土地的人耕种，私自隐藏大量人口，这些隐藏的人口，当然也在世家大族势力的庇护下。

不用向朝廷缴纳任何赋税。

并且在有需要时，还成为了世家大族的私人军队。

一方面朝廷失去了大量税收来源，简单来说，就是朝廷收不上税了。

导致财政状况愈发糟糕。

另外一支独立于朝廷的私人武装，也对朝廷的权威，和大一统王朝的秩序造成了冲击。

要清点天下人口，将那些被世家大族隐藏的人口，重新纳入到税收体系，以及统治体系中。

这样就威胁到了世家大族的核心利益。

因此，自然难以做到，如果别说世家大族了。

要是得不到当地豪族的支持，就算是当地的地方官，在方方面面都举步维艰。

王允似乎看出了天子的失望，于是进而说道：

“微臣深知，陛下的理想无比崇高，不过应该从现实出发，清查人口一事，请陛下死心吧”

“朕暂且不提清查人口的事情了，确实如王司徒所言，清查人口绝非易事，非此时此刻能做到的”

“陛下圣明，微臣倍感安心”

“那么我们商议好的改革政策，朕不久后会下旨，下去吧”