吕不韦笑道：“大王有包举宇内，并吞天下的决心，自然要成为天下的王，而不仅仅是秦国的王！”

邹露说道：“既然如此，那就请秦王灭六国的时刻，让六国的民众与秦国的民众一视同仁，爱六国的民众，好似爱秦国的民众！”

吕不韦点头道：“大王喜好墨家之学，墨家有兼爱之心，大王也有兼爱之心。如何实现墨家的兼爱非公，唯有大一统。只要秦灭六国，实现了大一统，那时各国再也不必征战。

到了那时，天下会太平，大王也会缩小军队数量，减少军队开支，减免地租，减少口赋，算赋，加大对民众的体恤。老有所养，幼有所言，正所谓大同之梦，不过如此！”

邹露说道：“既然如此，秦王为何要实行食邑与军功结合之法，将六国的民众，册封给那些秦人！”

吕不韦说道：“那些将士有功于大秦，自然要给予赏赐！”

说着这些，吕不韦下意识的回避一个问题。

秦国军队损失之惨重，秦国财政之不足，秦国面临危机之巨大。

首先六国的军队不弱，又是防御为主，秦国想要攻灭六国要死亡大量的老秦人，仅仅是去年就是损失八万多秦人，接下来损失会更多的士卒；接着，连续打仗，财政上亏空巨大，已经难以支持战争了。

若是要强行开战，也不是不可以，可会耗干秦国太多的血。

秦王政也没有选择，只能这样选。

只能画大饼给未来，用着明天的预期，兑现今天的许诺。

邹露说道：“可大王，这样还有兼爱非公之心吗？秦王实行此法，等于是将六国的土地化为秦国的土地，将六国的民众化为秦国的奴隶。秦王一直说，要成为天下的王，可现在看来他只是想当秦国的王。”

“在秦王政眼中，只有秦国，没有天下！”

“六国变法，皆是废封君，君王集权，可他倒是好，直接废君王之权，壮封君之权！”

说着说着，很是失望的样子。

秦王政，背叛了理想，背叛了自己的信念。

昔日说的挺好，要当儒家的圣人，墨家的圣人，张口是仁政爱民，闭口是爱惜百姓，再说就是义兵行天下，似乎真的是圣明贤德；可现在看来，却是开历史的倒车，商君变法的成功，一夜被倒退了三舍。

吕不韦却说道：“大王这样做，自然有他的道理。你不是说五德始终吗？大王觉得很有道理。你向我说，等到灭亡六国后，册封秦国公子到齐国，燕国，赵国等地，成为封君，大王也觉得很有道理！”

“可还是不够！那些秦国公子，没有功劳尚且能得到封地。那些有功劳的将士，也应该有封地！”

“你说的郡县与封国并行制度，我向大王说了，大王说很好，可还是不够，还是太小气了。于是又是册封食邑，给底层的秦卒，公士仅仅有三户食邑，数量虽然少，却是大王的心意……”

邹露说道：“可这样册封，六国的民众皆是会沦为秦人的奴隶？这就是秦人的天下大同吗？”

吕不韦笑了，说道：“大王，自然有大王的想法。在大王的计算当中，天下有七百万户民众，四百万户为秦王直接统属，为不封之民；剩下的二百万户册封给有功的秦军将士，剩下的一百万户，册封给秦国宗室，诸多的公子！”

“大王吃肉，难道不该给有功将士喝汤吗？做人不能太小气……”

邹露说道：“可秦王对底层太过优厚，以我之见，底层的公士、上造、簪袅等，就不应该享受食邑，只是耕地足以。只有到了封君、王侯，才能享受食邑……这太不好了！”

吕不韦淡淡笑道：“大王说了，杀人要杀高层的官员，只有这样才有威慑力，只是杀底层几个小官，却是不杀大官，民众不信服；赏赐的时刻，要率先赏赐底层的士卒，只要赏赐波及底层，民众才能信服。”

“若只是赏赐几个高层，却是不赏赐底层，赏赐缺乏说服力。大王不仅要赏赐底层士卒，还要厚厚的赏赐。”

看着这位齐人，吕不韦心中感叹不已。

当初的时刻，也是这位向他提出，实现郡国制。

可当秦王真的实行郡国制，还要惠及底层的士卒的时刻，这位却是率先反对。

看似制度之争，其实是利益之争。

若是秦王政，真的将一位公子册封为齐王，很多齐人会欢喜的笑起来。

对于齐人而言，是吕氏为王，还是田氏为王，还是赵氏为王，并不重要。只要能维护齐人豪强和世家的利益，他们不介意秦人为王。

可现在，秦王政大量的册封有功将士，会在秦国形成新的地主豪强，新的世家。

这些秦国的军功世家，会不断抢夺，占据六国旧有世家豪强的利益，新的豪强世家会崛起，旧的世家豪强会衰微，消亡。

邹露，自然是拼命的反对了。

在过去的时刻，六国的那些豪强世家，若是遇到危机的时刻，不介意卖掉本国君王，获得秦王政的赏识，然后加入秦国的阵营，顺手变为秦吏，继续作威作福。

事实上，大秦想要治理六国，还离不开他们。

最为简单的一点，一个秦人到了齐国，齐人呜哩哇啦说了一堆话，可秦人就是听不懂。

仅仅是口音，语言理解就是成问题。

想要在本地，建立稳固的的统治，进而征税，难度更高，只能是依靠当地人。

这些本地人也顺便成为秦吏，可能无法成为高层，却是掌控底层的一切。

若是天下有变，这些秦吏会揭竿而起，变为六国贵族，号召当地百姓反秦。

就好似蝙蝠一般，在野兽面前装自己是野兽，在鸟儿面前装自己是飞鸟。

这群豪强世家也是如此，在平民面前装贵族，在贵族面前装平民，在秦人面前装秦吏，在六国遗民前装着六国贵族。

秦国对着这一群人，也只能是简单而粗暴的迁移，迁移豪强世家，到了巴蜀之地，到了关中之地，到了南郡之地，迁移到边疆地区。

这样的迁移之策，有用处……可也用处不大。

就好似割掉野草上面的叶子，可根部还是存在，过一段时间会疯长出来。

可随着秦王政这一道法令，未来的矛盾从秦王与六国世家豪强的矛盾，变为秦国新世家豪强与六国旧的世家豪强的矛盾。

很多变了。

过去的时刻，秦人用着秦吏，粗暴的消灭五蠹。

可现在，却是变为五蠹对抗五蠹，以毒攻毒。

至于这样会不会翻车，未来会不会出问题，答案是未来绝对会出问题。

可那是未来的事情了。

儿孙们去操心吧！

秦王政只在乎眼前。