第193章 大宋水利

宋仁宗皇佑三年，三司再设一个部门为河渠司，但只是专门负责黄河和汴河的，嘉佑三年又被废除，改设为都水监。

这才是真正意义上，面向全国的水利部门，但还是隶属于三司，直到南宋才归工部管辖。

同时仁宗时期设立了一个修河司，原本隶属于河渠司，河渠司废弃后隶属于都水监，这是一个下属机构。

同样的下属机构还有一个，那就是巡视修补堤防作用的河埽司，但这个衙门很早就设立，宋太宗时代就有了。

总而言之，大宋的水利部门官职太小，造成做事处处不畅，常常被地方官掣肘，却无可奈何。

因此赵昉一提出河道巡抚时，都水监郎中李仲昌马上就询问。

赵昉本来的意思是派遣临时的巡抚，并没想这么早推出督抚制度的，被他这一问愣住了。

督抚制度应该说是明清官制中最好的制度，虽然还有不足之处，比如总督的管辖区域太大，很容易形成权利太大问题等。

可督抚其实可以互相制约的，只是满清后期巡抚的权利渐渐被总督侵蚀，才被压一头的。

巡抚其实并不属于总督管辖，而是各理一块职责，都是直接向皇帝负责的，只是到了后期，巡抚一般会被总督辖制。

但巡抚从来不是总督的下属，这一点从设立开始，到满清崩溃都没改变过。

督抚制度的最大亮点是，皇帝可以握紧地方权利，只要能驾驭好督抚，就能遥控地方大权，对于地方突发事件，有很强的处理能力。

特别是满清前期的督抚制度，总督总管一到两个省的军政大权，巡抚管辖本省军政大权，布政使管理一省政务，提督管理一省兵权。

这是很有效的处理平衡了地方军政大权，督抚大权在握，其实并没有直接掌握军权，军队其实在提督手上握着。

日常处理政务又是布政使，因此督抚制度像极了一个个地方小朝廷，但却不能独立，必须向中央忠诚才能保住权利。

应该说督抚制度是古代官僚体制，经过两千年的演变，取其精华后形成的最好体制。

宋代不适合督抚制度，因为皇权并没有达到最高峰，士大夫与皇帝共治成为天下人的共识，这一点谁也无法改变。

这是一个渐变的过程，别说赵昉没这能力改变，谁也改变不了，除非砸烂大宋朝，重新开创一个王朝才可能做到。

其实明朝也无法改变，除了朱元璋和朱棣这对父子外，大明的皇帝一直都是无法完全驾驭大臣的。

明朝的太监背下一个又一个的黑锅，正是由于臣权架空皇权后，无奈的皇帝只好推出太监，跟大臣们打擂台造成的。

不然哪个皇帝愿意让太监掌权，真当皇帝是傻子呀，太监虽然是皇帝最亲近的人，可同时也是最危险的。

要知道太监是在宫中的，权利太大完全可以弄死皇帝，扶持一个年幼的傀儡，这教训在明朝以前就大量存在。

汉唐时代发生了多少起这事的，朱元璋不是傻子，因此早早就留下太监不得干政的铁牌，挂在宫里。