这么多订单，一时间兵工厂火力全开，加班加点，但也远远不够。

怎么办？

招人。

好在经过一段时间的休养生息，琉球岛的人口也在极速攀升。

主要都是来自大陆，都是一些流离失所的人，他们在景国辽国失去了土地，长期承受压迫，在肖文的宣传下，这些人很快就跑到了琉球岛。

肖文宣传，只要去琉球岛，不但分土地，还免费建房，子女免费读书，还免税，这样的吸引力，不可谓不大。

而且肖文还在沿海地区设立多个点，来招收这些人，随时都有船来接他们。

很快，从原本的十万人口，急剧飙升到五十万。

人多了，没良田怎么办？

开荒。

人多了没房住怎么办？

修房。

肖文倒也没食言，虽然跑来的人多，但肖文也舍得花钱。

来一批人，他就拿一笔钱来安置他们。

虽然人口飙升，岛上也不算混乱，每个人都在忙自己的事，还有卫国军在巡视，短时间倒没出现大问题。

但肖文知道，这也只是短时间，人多了就肯定会有摩擦。

有人的地方就有江湖，最好的办法，还是修订法律来进行约束。

之前人口不多，肖文用的还是景国的那一套律法，虽然有所改动，但很多还是沿用。

伴随着人口增长，很多律法就必须要修改。

对此，肖文也是一个头两个大，法律可不是那么简单的，必须考虑方方面面。

他来自后世，当然知道其中的利害关系。

好在他可以抄袭，自己定不出来，但靠着后世的经验，也制定出来一套较为合理的律法。

建立法院，百姓有任何纠纷都可以通过法院来进行诉讼，根据律法来进行审判。

诉讼院，为了平衡法院，有人不服法院判决，可通过诉讼进行再次审理。

安保局，相当于捕快，抓人巡逻维护治安，都是他们的工作范围。

廉政局，若有百姓发现当官的贪赃枉法，可以直接来这个部门直接举报。

这些都是管理民事，地方治理还是沿用县令，州府。

肖文是把县令的权力给拆分开，不再是一个人做主，虽然还不完善，但就目前而言，已经够用。

在景国在一个县里，县令的权利是最大的，一言九鼎的存在，所以这也有很大的隐患。

只有把权力拆分，才能有所牵制，不至于成为一言堂。

而城主府肖文也建立了议事会，选举议事员，共同管理商议。

当然，肖文有一票否决权，他还掌握着卫国军，军权与政权分离，只归肖文一人管理。