公元1129年四月，平定苗傅、刘正彦叛乱后，赵构向知枢密院事张浚征询天下大计。张浚说，朝廷中兴，应该从陕西开始，他担心金人也看到了这一点，将加强进攻陕西，然后从陕西进入四川，那么朝廷的整个形势就危机了。

张浚说完，向赵构请求，到川陕主持陕西、四川的军政，在秦州（甘肃天水）设置幕府。之后朝廷派韩世忠镇守淮东，吕颐浩护驾到武昌，张俊、刘光世随行，这样可以和秦州首尾相应。赵构虽然很认同，可没有下决心。

“知登闻鼓院”汪若海这时也上言道：“天下如同常山蛇阵”，秦、蜀之地是头，东南之地是尾，中原之地是背脊。如今以东南为头部，怎么能支撑天下的身子？朝廷要中兴，必需经营川陕！”

赵构因此决定，让张浚出任“川陕招讨使”。代理中书舍人李正民进言道：“川陕本来就是我们的疆土，用招讨名义似乎不妥当！”

五月，赵构改命张浚为“川陕宣抚处置使”。

七月，知枢密院事、御营副使、宣抚处置使张浚率亲兵一千五百人，骑兵三百从建康出发赴川陕上任，赵构下诏，授予张浚便宜处事的权力。张浚所带亲信有：刚由张浚奏请提拔的刘子羽，明州观察使刘锡，亲卫大夫赵哲，户部员外郎傅肪、兵部员外郎冯康国，“八字军”首领王彦，太常博士何洋等。

张浚带着一道赵构的专权诏书，领着一班文武心腹，治理着一大片领土，指挥着川陕六路人马，权力之大，可以说是大宋建国以来独一份。因此冯康国向御史台辞行时，御史中丞赵鼎特意叮嘱他道：“张浚刚建立大功（指平叛勤王），外出守川陕，责任之重，几乎占了半个天下。你到那里，要细心观察，有事要向朝廷秉奏，大臣在外，忌讳的就是权力太大啊！”

赵鼎谁都不说，唯独交代冯康国，可能是两人私交甚好！

十月，张浚赶到兴元府（陕西汉中）。张浚本来计划在秦州设幕府，可是计划不如变化快。这时，金军在娄室的统领下，已攻取鄜延路。秦州已位于战火第一线，不适合作为“宣抚处置司”衙门了，于是张浚便将“宣抚处置司”设在兴元府。这当然需要朝廷认可，或者说向中央汇报。

张浚上疏道：“汉中是形势险要之地，前控六路之兵，后据两川之粮，左通荆襄之财，右出秦陇之马，号令中原，此地正好！”张浚说得如此美妙，赵构还能有二话？

获得朝廷批准后，张浚着手搭建“宣抚司”班子，任命首要心腹刘子羽为“参议军事”，这是参谋长的职位，任命“提举川、陕茶马事”赵开为“随军转运使”专管四川财赋，这是后勤部长的职位。

另外，张浚为了指挥方便，将川陕各地主要军事领导都做了调整，调知熙州张深知利州（四川广元），刘锡接替张深为知熙州（甘肃临洮），刘锡之弟刘錡为泾原路安抚使（治所在渭州，今甘肃平凉），赵哲为环庆路安抚使（治所在庆州，今甘肃庆阳），孙渥为秦凤路安抚使（治所在陕西秦州，今甘肃天水）。

这里补充介绍一下，刘锡之弟刘錡，后来表现很突出，逐渐独当一面，成为南宋名将。

不久，刘子羽又推荐了两个人，一位是泾原路都监吴玠及吴玠之弟吴璘，刘子羽说兄弟俩才用兼备，张浚委任吴玠为统制，吴璘为张浚帐下亲兵统领。