首先战奴中有一些桀骜不驯的顽劣之徒，为了刺激他们的积极性，陈应让这些顽劣、桀骜不驯的战奴，全部抽出来，形成捕奴军团。他们在安西之旬、吐蕃、萨珊帝国。甚至拜占庭帝国境内，进行罪恶的捕奴贸易。

对于会做工的工匠，捕奴军团抓到以后，把工匠用来开矿、修路、疏通沟渠，甚至兴建屯田村镇。

安西毕竟不同于内地，汉胡杂居，而且这里民风彪悍，现在大唐国力尚好，这些胡族还不敢太过嚣张，可是一旦国力衰退，肯定会上演血腥的民族仇杀……事实上，西域的汉朝移民，早已百不存一。

为此，陈应决定在安西采取州设州城、县设县城，镇设镇堡的制度。避免移民百姓散居。

因为，这个时候，西域不仅气候恶劣，同时也是野兽的天堂。凶狠的野猪、野狼、狗熊，这里应有尽有。

安西都护府的战奴，除了修建官府主导的大型项目，如、修建城池、修缮疏通沟渠，还有一部分暂时租给商家，然后分配到各大工坊中。

无论是农牧、修渠坝、建哨岗，都是以唐军将士，监视战奴修建渠坝、哨岗；将军中缴获将劣马退下，用于耕田……

在开元二年十二月二十九日，陈应一行进入境内伊州。

李秀宁这才发现，现在的西域，她有些不认识了。

进入伊州城的时候，城口门居然排起了长队。都是从内地冒着风雪迁徙的百姓。

一名衙役在高声说道：“我们安西和你们凉州绝对不一样。如果你会种地，只要肯下力气，绝对有意想不到的收获。现在我们安西荒地非常多，在五年之内，只要你先向官府报备，就可以申请一块无主的荒地进行开垦，你一家有三口成丁，就可以申请开垦一百亩地，只要前三年免税，五年内税半，耕种二十年，此地的土地使用权就归个人所有，可以传家，也可以出租，但是禁止买卖。”

李秀宁心中一动，暗付道：“这道政策不错，对流已绝对拥有吸引力。”

不过谢安随即也想到了其中的困难……

正巧有人问道：“流民早已破家，身无长物，如何购买种子？耕具？还有牛？”

衙役解释道：“你实在是多虑了，我们尊敬的大都护早就想到这一点了，你们如果什么都没有，没有关系，可以向官府或通利钱庄申请借贷。借通利钱庄的贷，有一条附加条件，就是粮食收获以后，必须以市场以下的价格卖给他们。以低于市场价格一成半的优惠，可以申请他们的免息借贷。当然如果认为不划算，可以以年息一分的利息，以市场价格卖给他们。”

李秀宁听到这里，认真地点了点头，无论采取哪一个方式，其实农民都很合得来。

有人又问道：“那如果向官府借贷呢？

衙役道：“官府的利息要高点，年息两分，有五年偿还，有十年、也有二十年偿还。”

“两分的利息？”有人不可思议的道：“怎么会这么低啊？”

也难怪有人会奇怪，在士族门阀中，财富收入主要有三项，那就是田租，商铺和放贷。这个时候的利息非常高，即使那些比较仁义，他们放出的贷利息也在年息三分左右，也就是说，借了他们一百贯钱，一年之后就必须还一百三十贯，两年就是一百六十九贯，都是利滚利的计算。

衙役道：“我们官府的利息虽然大唐通利钱庄的略高，不过可以用以工代贷。”

“哦？”又有人兴致勃勃的问道：“什么是以工代贷？”

衙役道：“以往每遇到灾荒之年，百姓为了活下去不得不借债应急，事后由于利息过高，他们没有偿还能力，无数家庭因而家破人亡。陛下深知此理，就命令各地官府在贷记上，必须按照规定来。我们都护府规定，任务贷记不得超过年息两分，违者贷记方家产充公。借贷方可以拒绝偿还。百姓如果没有偿还债务的能力，可以在每年修整河渠、道路以及城池修缮时，参加官府的征召，用工钱来偿还债务。”

“这么说来，你们安西百姓不用服徭役吗？”

衙役道：“这倒不用，我们各地的工程项目，都护府不用直接办理，而是以承包的方式，承包出去，由各商贾出面办理。如修路、修城墙，贯通沟渠等等。除非战争期间，否则官府无权征用民力。陛下有言，战争期间，所有大唐子民，必须无条件响应朝廷征召，借故推诿的，还会被治罪。”

听到这里，李秀宁感觉有点不可思议。

她不由自主的出声道：“不征召民夫，城墙如何修？道路如何修，难道都不用管吗？”

衙役笑着解释道：“我们都护府有钱啊……”