傅松摇摇头道：“程书记，从国有土地产权角度来说，国有土地的增值收益理应归土地所有者，也就是政府所有。城开公司毕竟是一家公司，而且还是合资公司，真的不适合分享国有土地的增值收益。”

程式澎跟班子成员面面相觑，他们虽然觉得傅松说得确实有道理，但……，怎么说呢，如今像傅松这样把送上门的好处主动往外推的人实在太罕见了，这不科学啊！

徐英因为跟傅松打交道最多，倒是明白他的苦衷，见程式澎他们一时无语，只好开口打破沉默：“傅总，按照市里的政策，旧城改造腾退的土地未来主要以行政划拨方式供应，土地增值收益其实没多少。”

傅松道：“这就是我要说的第二个问题。程书记，周市长，徐常务，刘副市长，你们都是经验丰富的决策者，肯定都知道，不管是小到一个企业也好，还是大到一个城市也好，要想可持续发展，仅仅靠外部输血是不行的，必须要有自我造血的能力。

城市要发展，就必须有土地这个载体，而城市土地的稀缺性决定了未来土地的价值只会越来越贵，所以，城市土地是政府最优质的资产之一。但行政划拨这种土地供应方式，根本无法体现土地的市场价值，这就造成了国有资产的巨大流失，得不偿失。”

程式澎沉吟了片刻，颔首道：“傅总，你说的这个确实是个问题。不过，我们要招商引资，就必须在某些方面让利，而土地优惠是最常见、也是最吸引投资者的手段。舍得舍得，有舍才有得。”

傅松道：“从我市的产业结构来看，一二产业占比重，达到国民经济总产值的80%以上，所以说工交行业才是招商引资的重点行业。按照国际现代都市的发展趋势，工业企业从老城区外迁是必然的。对沐城来说，最合适的去处就是经济技术开发区，那里土地资源丰富，采用行政划拨这种供地方式也未尝不可。”

“但老城区是沐城市区的精华所在，按照惯例，老城区里大部分土地都是居住和商服等经营性用地，跟招商引资的关系较远。

我们为什么要做老城区旧城改造？目前，世界上的国际性城市，都是一定区域内的中心城市。而咱们沐城市市区无论是从经济实力还是从城市功能来说，其辐射带动能力都是比较弱的。老城区旧城改造就是要改变这一“小马拉大车”的局面，将老城区打造成沐城市的中心区，真正使市区成为全市的政治、经济、科技、文化中心！”

“半年有改观，一年大变样，三年脱胎换骨，我相信旧城改造进行到一定阶段，当老城区面貌大变时，那里的土地肯定会成为香饽饽，根本就不愁没人要！”

程式澎被傅松说得有些意动，不过他这个一把手并不着急表态，也不好急于表态，于是道：“傅总的建议还是很新颖的，大家都说说嘛。”

周市长比较厚道地说：“如果把土地全部收拢到政府手里，那城开公司怎么办？如何运作盈利？”

傅松早有腹稿，解释道：“土地储备机构可以把土地一级开发项目委托给城开公司，土地出让后，将一定比例的出让收入返还城开公司，这个比例由市里来定，不过必须得覆盖城开公司的运行成本，还要保证一定的利润。”

周市长道：“这跟国企上缴利润差不多嘛，也有点像私企的业务提成，如果能保证城开公司的利润，那倒是可以尝试一下，这也符合政企分开的改革精神嘛。”

……

讨论来讨论去，几个沐城当家人初步定下来，在市土地管理局下面成立一家直属事业单位，专门负责老城区旧城改造的土地储备工作，然后以委托代理的方式，将储备土地的一级开发工作交给城开公司。

至于这个新机构的组建任务，就落到了徐英头上，谁让她是主管土地和城建的副市长呢。

会议结束，宾主尽欢。

傅松自认为甩掉了一个大包袱，又觉得给“土地财政”挖了一个坑。

市领导们觉得自己占了大便宜，今天之前土地增值收益是在城开公司中跟远景集团五五分账，现在是三七分账，政府拿七！

这才是双赢啊！