蒋同善听到钟振飞这样说，吃了一惊，有些迟疑的说：“书记，您是要开办区属企业吗？”

在这个时候，整个华夏探索村集体经济的地区少之又少，只有浙省这种发达地区有过一些探索，而且目前政策也没有明确支持这种探索，现在听到钟振飞贸然说出这番话，作为区长的蒋同善自然有点心惊肉跳。

钟振飞摇摇头说：“同善，虽然我是八零后，但我们吕州在九十年代探索乡属、县属企业的探索是一次惨痛的教训。这些企业之所以不能成功，是我们体制机制和人性决定的，这是我们都无法规避的问题。”

“就跟我们刚才讨论的教育基金的问题一样，我们的出发点固然是好的，但架不住下面的人会搞变通啊，只要制度有一丁点的漏洞，下面的干部就会千方百计去钻空子。其实从人性的角度来想，这是很容易理解的，一个干部在一个的地方担任领导，谁不知道自己能够待多久，一般来说，干满一届五年算是很久了。”

“就算你知道能在一个岗位干十年，但今朝有酒今朝醉，以后的事情你根本就不会管这么多。”

“所以，我们的制度建设就很重要的，我们在发展的过程中，就必须想办法避免这些问题。乡属企业本身是没有问题的，但有问题的是人，一个企业只要能够出现招待费、工作经费这种东西，那这些是根本就是无法避免的。”

“而且，企业又不是干部自己的，有多少人不会监守自盗，而是努力的为一个不是自己的企业去干活呢？”

“所以，这些企业的失败，归根结底是制度的问题，一个完善的制度，都是在运行的过程中，不断总结，提升，最后达成妥协的产物。”

蒋同善说：“书记你说的没错，就像您说的一样，教育基金会只要被允许列支各种会务、接待等工作经费，那么很快教育基金就会被掏空。就算这些工作经费不被允许，而不对使用金额和方向进行规定，他们也能变通，很多干部干事不行，但搞歪点子却是一把好手，只要有一丁点的漏洞，就会被他们无限的放大利用。”

钟振飞点头说：“对的，这就是人性。其实不是干部是这样，是人都是这样，绝对的权利只能导致绝对的腐败。”

蒋同善点点头问：“那，书记，您说的发展集体经济，是怎么样来发展呢？”

钟振飞笑着说：“我在南平担任转企升规办主任的时候，为了推动转企升规这项工作，曾经开了政策的口子，允许将拆下来的一些零散的小作坊式家具厂，允许属地的乡镇、村居用这些建设用地，搭建村集体厂棚用于出租。但我做了严格的规定，这些厂棚所有权必须归属乡镇或者村居，乡镇和村居只能用于出租，租金只能用来规还搭建厂棚的本金，按照规定可以给村干部发一定的待遇，剩余的租金只能入公账用于民生事业。市里每年对这些集体经济采取一年一审，既激发了干部的积极性，也给村干部提高了待遇，同时避免了闲置建设用地的浪费。”

钟振飞补充说：“这些历史上已经占用农田搭建了厂棚的地方，在国土用地调查的时候，会被划入建设用地。你知道，建设用地是一个宝贵的资源，我们就是利用政策和这些资源来发展集体经济。”