李业当初在怀德堡做都将之时，就把周边党项收拾得够呛。

虽然当时的李业，还没被几个党项大氏族放在眼里，可时过境迁，党项部落聚居的夏绥等地，距离关中并不远，李业的威名早已传遍天下，何况他们？

现在的党项老大李思恭，也是李业的老相识了，自从中和二年，为了让夏绥党项能够参与平定黄巢，朝廷任命李思恭为夏绥节度留后，到后来直接任命为节度使，李思恭在夏绥转眼已经坐了四年。

四年时间，已经够做不少事了。

在这个期间里，拓跋氏扩张得相当快，势力从原本的宥州、夏州北部，到整个夏绥银宥四州。

尤其是夏州、银州这两个汉人聚居的农业地区的吞并，让拓跋党项实力飞速发生质变。

至今，只以李思恭的夏绥军而论，恐怕兵马就已将近两万。

当然，这两万人的质量肯定是不能和凉军，乃至于其他一线藩镇相提并论的。

李业北巡的消息一传来，夏绥镇反应相当激烈。

李思恭是知道对方厉害的，连忙在夏州召集兵马，作为防备，同时也通知拓跋部各部落，注意约束，不要落凉军以战争把柄。

他以为李业是想趁机兼并夏绥银宥四州

但没成想，李业似乎并没有朝着他来的意思。

而是意在对付盘踞于盐州、灵州和宥州之间的往利氏、细封氏两部。

虽说此时的党项八部，还没有完成统一，但拓跋氏作为八部事实上的领袖，当然也不愿意看到其他几部被凉军吞并。

但他又不愿直接和李业冲突，只能在背后支持往利氏。

不过李业并没有急于诉诸战争，而是先表明了自己的态度

派人通告往利氏、细封氏两家，要求双方对年前，于盐州的劫掠行动做出解释，同时警告以宥州和盐州之间，怀德、延恩、归仁三堡为界，两部未经允许，不得越过。

前者倒罢，后者就有些过分了，怀德三堡，明明是夏绥镇的地盘，不能因为你李业当过都将，就归你指挥了吧？

但事实上，李业却是一点也不客气，这三堡守军面对李业，几乎是毫无抵抗的就全部倒戈。

毕竟人家此前就有群众基础

控制了怀德三堡，基本上也就控制了宥州目前的所有农业地带。

对此，夏绥节度使李思恭的反应是什么呢？愤怒？

不，他忍了。

不仅不找李业论道理，反而主动撤军，还申斥往利、细封氏两部，让他们如李业所言照办。

然后，主动宥州图籍让人送到李业军前，撤了宥州刺史，表示愿遵循凉王之议，以选贤任能，让李业来向朝廷上表宥州刺史！

如此姿态，说是忍让都谦虚了，简直就是投降。

但如此一来，李业还真就不好发动，对夏绥镇的战争了。

至于说兼并宥州其实意义不大。

因为宥州根本就没多少汉民，剩下那些党项人，说实话，本来也不听李思恭的！

宥州境内大小数十个党项部落，除了此时大体迁移到了夏州的拓跋部，剩下的无论大小，他们从几十年前，就属于独立状态，既不向节度、州府缴纳税贡，也不会成为藩镇的常备兵员。

除了临战时，偶尔能当做雇佣兵花钱雇佣些党项突骑，其余时候，根本就没多少价值。

你李业爱要，拿去便是。

当然更重要的还是，就是党项人是氏族部落体制，本来就不听州县的，李思恭并不需要一个宥州刺史或者衙门才能对他们发号施令。

所以那些亲近附庸于拓跋部的部落，依旧不会改变。

故而李思恭才能如此大方的把宥州让出来，一方面算是向李业示弱，以避免直接冲突，同时也是直接把李业推向其他党项诸部的对立面，让凉军先和当地党项对付再说。

对于这样的结果，李业倒也不失望，饭要一口口吃嘛。

往利氏和细封氏，在李思恭的警告下，暂时收起了锋芒，不愿与凉军碰撞。那他就改鲸吞为蚕食，一点点来，这样也好，有利于更好消化党项各部。

于是乎，拿下归德三堡后，李业迅速先对三堡周边百里内的党项部落动手。

要求这些部落登记户口，缴纳贡赋。

其实重点不在征收税贡上，主要还是登记户口，这是实行有效统治的第一步。

在这个过程中，自然是触及许多党项部落首领利益的，迅速激发反抗。

然后凉军的扫荡行动就开始了

整个行动，李业只负责规划大方向，其余细节，当然是交给秦彦、赵岳、张归霸等人施行。

近万凉军，分为十股，以都为单位，在怀德周边百里内，配合官吏，对反抗的部族进行武力镇压。

这个过程刚开始，自然是相当残酷的

好几个部族被杀鸡儆猴，十岁以上成丁，几乎全灭，数千妇女被充为奴。

然后发配到灵州进行安置，大概率是赏赐给有功军士，发展到这一步，李业倒是无需做什么人口买卖的勾当了。

这个时代，男女比例倒是比较平衡，并非因为不重男轻女，而是男丁在战争中伤亡太大。

不过凉军这边有点特殊，因为李业的军队，近半都不是从西北本地征发，而是从中原带来的，还有许多都是昔日的巢军俘虏，本无家属，就有了婚配问题。

如今这下，倒是也不用担心了。

有了武力威慑，编户齐民的工作立马就加速进展

有关对党项的攻略，出发前李业专门和张承业、敬翔几人开过碰头会，于是乎，临行前，作为吏曹长史的敬翔，专门从军政学堂里抽出数十名学员随军。

这边户口刚清理出来，立马就任命为县、乡政权的主官、佐官。

怀德堡，由此，正式建县

而怀德县这个地方，相当重要，因为整个宥州，就这一个县（此前连县都没有，就三个堡）。

作为第一个行政区划，知县人选是个难题

必须要允文允武，既能打理民政，又能对付当地党项叛乱，还要有能临机决断的魄力。

在李业已经开始分开文武体系的大背景下，新设的怀德知县，是为数不多，知县兼任都将，军政一把抓的位置。

所以这个知县人选，一改此前县级主官大都由吏曹直接确定，交予李业审核用印即可。

而是李业亲自在掌书记韦庄提供的十几个人选里挑

县（都）一级，在凉国权力结构中，属于第三层，位于军府、州使之下，按照资历排序，大都是些早期跟随李业的基层士卒，或者第一批军政学堂学员。

李业对这些名字熟悉的不多，翻了十几份档案，都觉得不妥，最后却是拍板在了一个熟悉的名字

“军政学堂教习，郭崇韬”

于是乎，今年才刚虚岁二十的小郭同志，成为了此时整个凉国十数州，最年轻的知县。