朱高煦道：“父皇，儿臣认为，有两个缘由致使秦淮河乱象的发生。”
“其一，也是最关键的一点，朝廷没有给那些花街柳巷设立规矩。因为没有禁令要求他们不得接待番人或官员，而他们唯利是图，自然有钱就是客。”
“其二，番商贡使之中的一些人，之所以要去寻花问柳，乃是因为卖空番货置办成大明的瓷器茶叶等物之后，整日无事可做。他们想了解大明的百姓，可不会说汉话，又没有人充当翻译。而脂粉业的女子唯利是图，自然就勾搭上了这些番人。”
朱棣是举一反三的聪明人。
他听完了朱高煦的分析之后，思维逐渐清晰，当即就想到了两个治理秦淮乱象的法子。
“所以，你的办法是，制定管理脂粉业的相关律令，以及给番商贡使找事情做？”
听到朱棣发问，朱高煦立即接话道：“父皇圣明！”
“你打算用哪些具体的手段，治理这乱象？”
朱棣接着问道。
朱高煦拱手行礼道：“儿臣想请父皇下旨，命郑和提督五城兵马司。”
不等朱棣发问，他就做了一番解释。
“父皇，自古以来，拐卖人口、逼良为娼者比比皆是，儿臣想趁着整治妓院花楼之际，对京城内的所有脂粉业进行一次大检查，肃清脂粉业，还京城百姓一个清明的秦淮河！”
“好！”朱棣颔首抚须道。
朱高煦道：“再者，也正好趁此机会，把五城兵马司的职权确定下来。”
“五城兵马司的职权？”
朱棣念叨了一句，接着便开始回想记忆中关于五城兵马司的来历与职能。
洪武初年，朱元璋在京城设置兵马司，负责城内的治安。
后来随着京城下辖区域与人口增多，一个兵马司逐渐管理不过来，便相继在东西南北设置新的兵马司。
洪武二十三年，定设五城兵马指挥司，惟中城止称中兵马指挥司，俱增设吏目，凡京城内外，各画境而分领之，境内有游民、奸民则逮治，若车驾亲郊，则率夫里供事。
从这一年开始，朱元璋把京城分为五个片区，分别由中、东、西、南、北五城兵马指挥司负责各自辖区内的巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等事。
此五城兵马司，相当于后世首都市辖区的公安及城管综合局。
按照朱元璋定下的规矩，兵马司的长官为兵马司指挥，正六品，五司各一人。
副长官为兵马司副指挥，正七品，五司各二人，视情况而定会增减。
有些嫔妃的父亲兄弟，朱元璋会安排他们担任兵马司正副长官，但只挂职不干事。
再之下有司吏与典吏，兵马司负责京师的治安情况，很多事件就需要司吏与典吏处理。
司吏典吏之下就是小卒，不过这些小卒全由军中的精锐弓箭手充任。
这里特别强调一点，能在古代当弓箭手的人，一般是膀大腰圆的壮汉，能开大弓，也能拿刀剑肉搏，战斗力极为惊人。
兵马司初设时，街区凡有水火盗贼及人家细故之或须闻之官者，皆可一呼即应，救火、巡夜，清廉为政，不取分文。
但是到后来日久弊生，始而捕盗，继而讳盗，终且取资于盗，同盗合污，不得人心。
朱棣继位后不久，升云南布政司使张紞就任吏部尚书。
张紞鉴于五城兵马司的吏治败坏，上书朱棣建言曰：“五城兵马司官，职检验死伤，理刑名盗贼，权如知县。不职者，当置御史纠劾之。”
于是，朱棣给五城兵马司派了一个巡城御史。
只不过，巡城御史不置公署，巡视所至，遇有喧闹，当时遣断，或暂借各卫所公署发落。
历史上，大明京城设巡视御史始于正统时期，由于历史被改变，巡城御史一职也被提前设置了出来。
朱高煦提拔的心腹干将顾佐，就是在担任巡城御史期间以铁面无私而出名，后来才被朱棣委以重任，成为皇命钦差，前往山东地界调查贪腐之事。
朱棣收回思绪，问道：“高煦，你想如何划定五城兵马司的职权？”
朱高煦答道：“父皇，虽然五城兵马司要负责巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等各种繁杂之事，但究其职责，却可以归纳为以下四类，即治安捕盗、维护市场秩序、赈恤灾贫、杂役。”
“首先，每日定时定点巡街，治安捕盗乃是兵马司的重要职能，凡捉拿盗贼、强盗、逃军、逃匠、逃役人等，阻止街市斗殴及奸淫赌博、撒泼抢夺人财物，皆在此职责范围之内。”
“此外，兵马司负责巡夜。每次夜巡前，各兵马司需派两名官员至尚宝司领取铜牌两面，二人一组在各自的区域内巡夜。”
目前的大明有夜禁，规定；“凡京城夜禁，一更三点钟声已静，五更三点钟声未动，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。”
“其次，五城兵马司也负责市场秩序维护、沟渠街道清理、人口统计等事务，其中最重要的是对市场秩序的管理。”
朱棣知道，坊市中最重要的地方是度量衡的确定，而官府会在坊市显要处展示标准的市斛斗与秤尺。
坊市的商铺就按这个标准制定工具，进行交易。
对于缺斤短两的商家，朝廷最低处罚是将斛、斗、秤、尺没收或当场销毁，最高处罚则是杖六十。
五城兵马司要负责查验这些商铺是否按标准在交易，也负责各类商税的征收，如塌房钞、市肆门摊税、门税等项目，以及负责严查京城内外伪造银钱交易之人。
当然，还要管理街坊上违规占道、乱扔垃圾等事务。
唐宋时小贩违规占道经营都是有法可依的：“诸侵街巷阡陌者杖七十”。
朱元璋治国以狠著称，对街道管理也不含糊。
据《明会典》记载，在京城凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧。
对往街上丢垃圾、放污水的，鞭笞四十。
另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。
这样的管理手段不可谓不严。
“最后，五城兵马司还有一个重要的职责，即防火、救火、赈恤灾贫。”
朱棣当然明白，京城官民集聚，房屋鳞次栉比，各类仓库等相对集中，因而较易发生火灾，防范起来也相对困难。
因此，朝廷对火灾的处罚也相当严重，规定“放火故烧官民房屋及公廨仓库系官积聚之物者”、“放火延烧官民房屋及积聚之物，因而盗取财物者”，皆秋后处斩。
“因为每遇灾年饥荒，便会有大量流民涌入京师乞食。这时，五城兵马司要负责统计受灾需救助的人数，再负责部分救济物资的支领，最后还得负责无主或贫困百姓尸体的掩埋。”
朱高煦没有再说五城兵马司负责的杂役之事。
因为朱棣知道，所谓的杂役就是为朝廷做杂活，比如“命五城兵马司月领火夫三百入光禄寺扫除三日，月限一城，以次轮流，著为令。”
除了替光禄寺打扫卫生之外，皇帝后妃皇子出外，五城兵马司还得准备人负责清理道路等杂事。
“父皇，眼下五城兵马司在从属上隶属于兵部，但其直接上级乃是父皇。”
朱高煦躬身道：“父皇日理万机，哪里有时间管这些事？因此儿臣奏请父皇，让郑和提督五城兵马司，配合儿臣完成对京城脂粉业的整治。”
这里的“提督”是一个动词，不是一个名词，比如朱棣任命郑和为“提督五城兵马司办事太监”，那么郑和就是五城兵马司的上级。
就像历史上，大明皇帝任令某太监“提督东厂”，此人就是东厂的厂公。
朱棣沉吟片刻，朗声道：“郑和听旨。”
“微臣在。”郑和跪地接旨道。
朱棣道：“朕现在命你为提督五城兵马司办事太监。”
“臣郑和叩谢吾皇圣恩！”
郑和叩首道。
就这样，大明史上第一位督公诞生了！