辽朝仿照晋朝政治制度，在中央设立吏、兵、工、户、刑、礼六部等各级管理机构，但也有所不同，没有设立政事堂，以左右丞相统管六部，协助皇上治理国家。

左丞相为大，百官之首，右丞相次之。

其中，左丞相分管兵部、刑部与工部，右丞相分管礼部、户部与吏部。

左丞相的办公地点在皇宫北边的北通院，右丞相办公的地点则是在南边的南通院，如今，为了分治蒙图的兵权，呼和巴日刚刚增设枢密院，执掌调度兵马之权，以心腹燕王赫德穆图任枢密使，左丞相是秦王蒙图，右丞相是丰王乃马真，这三人各掌一部，被人称为三院大王。

呼和巴日刚刚统一漠蒙草原，便是立即建国称帝，有人说他野心膨胀，也有人讥讽他不自量力，但真实情况，不足外人道哉。

六个兄弟当中，呼和巴日唯一看重的便是幼弟蒙图，他与自己一样，心有大志，才识斐然。

按照胡族的传统，幼子保家，其余兄长皆是各奔前途，自己努力，呼和巴日能够继承汗位，一是他在漠蒙草原的威望与名声，确实很大，二是他的政治野心，得到其父阿日斯兰的支持与赞赏，加上其人智慧超群，有智者之称，得到很多人的敬服与称赞，阿日斯兰这才最终下定决心，推呼和巴日继承自己的汗位，但是阿日斯兰临死之前，也是按照胡族旧有的传统，把自己的财富，包括最为精锐的八万汗庭近卫军以及漠北近乎五分之一的土地，七十多个部落，近百万人，全部给了幼子蒙图。

蒙图性格沉稳敏达，面冷寡言，富有谋略，胸中更是怀有大志，这样的人物，是不会轻易屈居人下的，事实上，自从阿日斯兰分封诸子之后，蒙图获得的土地、人口最多，代管阿日斯兰掌兵之权，又有三台吉恩赫巴拉全力支持，其实力远超呼和巴日。

最开始，蒙图是想要与呼和巴日争一争的，争的自然就是可汗之位，并且得到阿日斯兰的支持。

但阿日斯兰到了晚年，心态却是发生了改变。

漠北胡族经过近二十年的休养生息，已经强大起来，而漠南胡族则是在内斗之中，越发变得衰落，两胡统一只是时间问题，问题是，统一之后的漠蒙草原，又该何去何从？

一成不变，依旧走曾经的老路？

胡族上千年的历史，一直都是部落联盟制度，人员分散，各自为阵，虽然悠久的历史洪流之中，胡族也有那么几次辉煌强盛，伟人出世，统一胡族，威震四方，但那只是暂时的，伟人死去，一哄而散，草原重新陷入四分五裂的状态之中。

悠久的岁月，对于分分合合，绝大多数胡人已经习以为常，更是把它当做胡族的一种传统。

但也有少数胡人，在汉人影响之下，慢慢认清了问题的源头，那就是制度，胡族现有的制度，决定了这个民族，只会处于分散，而不是集中。

呼和巴日的极力劝说与无数次解释，最终引起了阿日斯兰的注意，让其陷入沉思。

漠蒙再次统一是必然的，再次强盛也是必然的，但是如何让这种强盛持久的延续下去，那就是一个非常困难的问题了。