朱慈烺在江南推行的新政已有五年了，凤阳府的时间更早，已有八年了，已经取得了一定的成效和经验。

因此，朱慈烺打算在全国范围内全面推行新政，在原有的内容上再新增一些政策，全面革新，给大明加上翅膀，腾飞！

现在最主要的问题是长江以北各省的战后灾后重建工作。

首先是漕运，自从几年前朱慈烺提出改走海运，而后一直实行着半河半海的运行方式。

现在，听漕运总督卢象升上奏，漕运又到了花钱疏通的时候了，因北方连年战争，大运河北段经常被顺军截住折腾，实在是淤塞得根本不能行船，需要修缮，还有维护水闸的开销，要花不少银子。

朱慈烺二话不说，直接彻底废除了这个吞金兽，漕粮全部改走海运。

既然北京已经不是国都了，辽东和漠南被收复，九边防线也已外扩，边境处于和平阶段，大运河的作用变得有限，直达辽东的海运崛起是必然的了。

既省钱，又快捷，还避免了每年沿途的几千万石粮食损耗。

在地方上，朱慈烺统一地方行政，省下面统一设府、州、县、乡、保、村、里。

自唐宋元以来，乡一直是乡村组织中最大的单位，明朝的乡村组织和元代一样，但南北两地有很大不同。

北方的乡村分为三级，最大的叫乡，其次是社，最小的是村。

元朝时社是由五十户组成，明朝不固定，一般都超过五十户的限制，村的人数则是比设还少。

南方，乡村的组织分为四级，乡、保、村、里。

南方的保，是宋朝的都保制而来，村则是普遍的村落，里并非里甲制的里，而是原有自然乡村的名称，是南方那些小规模的村落。

南方的乡村中，还有“区”和“图”，总而言之，明朝的乡村组织，北方保留了金、元以后乡里制及社制的色彩，而南方则深受宋代都保制的影响，很复杂。

朱慈烺直接将之统一规划，各省巡抚到任后，第一件事就是落实地方基层行政单位，并且彻底完成分田地，加强治安管理。

新的行政下，知县是依旧是正七品，乡长是正八品待遇，保长是正九品待遇，村长从九品......

每府设一千名城防军，配火器，州县设巡城司，巡城兵丁二百人，维护地方治安，司长正八品待遇，每乡设巡逻所一处，巡长从八品待遇。

所有乡长、保长、村长、里长，都直接由上级任命，成为朝廷小吏。

如此改制，是为了保证皇权下乡，编户齐民，增强地方组织性，从朝廷中央道地方，如臂使指。

要是靠地方推举，那最后还是被有钱的士绅和豪强把持住了。

百姓哪里懂这些花里胡哨的，哪个时代有钱的都是大爷。

随巡抚到地方的还有都察院的御史们，查验各地土地，审查之前派出临时官员的业绩，避免土地分配不公，勾结私吞土地。

派往北方几省的临时官员，大多是从国子监挑选的，眼下科举在即，这些临时官员如何政绩不错，可留任。

如果不行，就撸了吧！

至此，朱慈烺对有功之臣的封赏事宜才算告一段落，总体来说，大家都还算满意。

在处理完这些事情之后，接下来便是面向全国颁布新政。